當前，地方落實“雙碳”目標的主要手段為能耗雙控等行政手段，導致部分高載能產業集聚區項目落地難。以石化化工行業為例，當前中國“大進大出”“兩頭在外”的煉油產能規模較大，長期看既不利于中國“雙碳”目標實現，也嚴重威脅中國能源礦產安全。“煉化一體化”是該類產能的重點轉型方向，推動煉油產能向下游精細化工高附加值環節延伸，從全產業鏈視角將提高產業競爭力與附加值，降低全環節碳排放量，但提高了具體項目的能耗、碳排放指標，增加地方能耗、降碳壓力。據調研，部分沿江沿海地區煉油項目轉型面臨該困境，亟待加強“雙碳”目標實現的頂層設計，掃清產業轉型的堵點痛點。

建議加快完善碳定價體系設計，強化市場機制對產業資源的配置，變革當前以地方政府為管控主體、以行政審批為主要管控手段的“雙碳”治理機制。通過適時引入碳交易市場機制，加強鋼鐵、有色、石化化工、建材等行業的低附加值產能管控與落后產能淘汰，提高企業生產的碳排放成本與準入門檻，淘汰部分低端高排“產量”。建議地方政府由能耗雙控向碳雙控轉變，由管排放向管配額轉變，通過對高載能產業碳排放配額管理，以市場化機制引導高載能產業向高附加值、低碳強度產業環節轉型升級。