2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出能耗“雙控”盡早向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，繼2021年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出新增可再生能源不受能源消費(fèi)總量限制，這次首次提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

 

所謂原料用能，主要針對(duì)煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是指煤炭、石油、天然氣等用作原材料的能源消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，原料用能都是納入全部能源消費(fèi)總量控制的。但事實(shí)上，原料用能絕大部分轉(zhuǎn)化成原料固定其中，并沒(méi)有被“燒掉”，只有一部分二氧化碳被排放到空氣中，而不是像燃料用能，100%的能源消耗將二氧化碳排放到空氣中。因此，從控制碳排放角度，在能源消費(fèi)口徑上區(qū)分燃料和原料用能，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，在本質(zhì)上回歸了能源的雙重或者多重屬性，利好煤化工行業(yè)、石化行業(yè)能效先進(jìn)企業(yè)，增加了這些行業(yè)部分增量項(xiàng)目獲批的可能性，可防止原料供應(yīng)短缺，穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品價(jià)格。但如果認(rèn)為這是把能耗總量放開(kāi)，那完全是誤讀。新政只是增強(qiáng)了管理彈性，增加了差別化管理措施，客觀反映了行業(yè)發(fā)展訴求和能源利用情況。新增項(xiàng)目還是要有序?qū)嵤蠂?guó)家“三新一高”、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載力等要求。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院 2022年1月24日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》再次強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化完善能耗“雙控”制度，要求以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)；各省根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)。預(yù)計(jì)2022年，國(guó)家發(fā)改委將結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排等政策對(duì)能源“雙控”考核制度再行修訂。

 

實(shí)現(xiàn)特定溫控目標(biāo)本質(zhì)上需要不同幅度地削減溫室氣體排放，而不是特定的化石能源。因此，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變是方向。中央之所以提“盡早”而不是“立即”，是因?yàn)槟芎?ldquo;雙控”在中國(guó)有基礎(chǔ)有條件，但碳“雙控”基礎(chǔ)和條件還比較薄弱，這也是為什么國(guó)家碳市場(chǎng)原計(jì)劃2017年啟動(dòng)，一直推遲到2021年7月中旬才上線交易，而且僅僅包括了發(fā)電部門。之所以選擇電力行業(yè)作為突破口，一方面是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的碳排放量占全國(guó)總排放量比重大。無(wú)論是歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%，還是中國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)覆蓋的碳排放占試點(diǎn)省市總排放量的 40%-60%，碳排放交易一般覆蓋的排放占總排放量比重較大。發(fā)電行業(yè)碳排放量大，占到全國(guó)碳排放總量的40%以上。另一方面是因?yàn)殡娏π袠I(yè)產(chǎn)品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)，碳配額也容易分配，所以作為突破口先行。因此，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變有個(gè)過(guò)程，只能是逐步，盡力盡早。