一年一度的中央經濟工作會議對于“雙碳”工作的部署，2020 年是定目標、提要求，要求把2030年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和作為全年八項重點工作來抓，抓緊制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。2021 年則是把方向、控節奏，糾前期一刀切、運動式減碳的偏，“雙碳”工作思路更加清晰。中國碳中和的承諾對全球溫控有非常大的影響。根據一些預測，如果各國都能兌現2015年巴黎氣候變化峰會上承諾的目標，全球的溫升預計達到2.7攝氏度。中國如果兌現這個巴黎峰會后的新承諾，就可以把全球的溫度再降低0.16到0.30攝氏度，這大大增強了把全球溫升控制在2攝氏度以內的巴黎峰會目標。沒有任何一個國家的承諾會帶來像中國這個承諾這么大的影響。

 

同時，中國碳中和的承諾對中國本身的影響不容小覷。以前中國的承諾只到2030年左右，之后中國的碳排放其實有很多種路徑可走。但有了碳中和承諾，意味著碳達峰后30年內要實現凈零排放，這大大約束了中國2030年后碳排放路徑。這種情況下，分析實現承諾的努力方向和把力氣使在何處，以及采取怎樣的措施才能達到大量減排的目的，同時盡可能減少對經濟的影響，便至關重要。從方向上講，這關系到堅持經濟建設為中心、發展是硬道理的基本主線；從政策制定和實施層面上講，這涉及處理“雙碳”目標與經濟增長的關系，使“雙碳”不致影響經濟社會發展的全局。中國西部城市由于經濟起步比較晚，國家必須給其留出一定的碳空間。從資源看，西部地區由于具備豐富的太陽能、風力等資源，更適合發展新能源，在推進碳減排過程中更占優勢。如果國家嚴格控制化石燃料的生產和消費，西部地區能夠適時轉變發展思路，建立低碳發展的體制機制，充分利用可再生資源實現可持續發展，將是一個非常好的機遇。

 

為了確保“雙碳”工作不影響經濟社會發展全局，2021年10月24日發布的《 中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）, 在中央層面對碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統謀劃和總體部署，進一步明確總體要求 , 提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。黨中央、國務院發布的《意見》，作為“1”，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用；“N”則包括能源、工業、交通、新型基礎設施、建筑等重點行業和領域碳達峰實施方案，以及支持“雙碳”的相關政策體系和保障措施等。作為“1+N”政策體系的綱領性文件，《意見》的發布不僅為后續配套性政策實施細則的落地奠定了基礎，而且對中國更加堅定地貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進產業轉型和升級，走上綠色、低碳、循環的發展路徑，完成碳達峰碳中和這一艱巨任務，具有重大意義。

 

有了國家“1+N”之后，地方就可以編制自己的“1+N”體系，實現有序達峰。像上海、深圳已明確提出 2025 年提前達峰，北京也明確提出“十四五”時期要實現碳排放穩中有降。還有省份提出省內部分區域和行業率先達峰，比如福建提出支持廈門、南平等地率先達峰；天津提出推動鋼鐵等重點行業率先達峰和煤炭消費盡早達峰。海南“十四五”清潔能源裝機比重要達到 80% 左右，清潔能源汽車保有量占比和車樁比達到全國領先水平。浙江從 2021 年 8 月開始在全域范圍內的鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點行業建設項目環評影響報告中要求，開展碳排放評價試點，及時動態掌握區域和行業碳排放變動對碳排放目標的影響。無論國家還是地方的方案，著力點會覆蓋生產端、使用端和政策端。生產端比如控煤和大力發展新能源，使用端比如新能源汽車，政策端包括綠色金融、碳市場等。

 

有了這個承諾以后，就涉及努力的方向。碳中和是指，對于全球國家或地區的所有溫室氣體的排放量，通過植樹造林、碳捕集利用與封存技術等抵消掉，實現溫室氣體的凈零排放。所以，碳中和不是指零排放，而是凈零排放，正排放負排放相互抵消，變成凈零排放。中國現在每年能源系統排放的二氧化碳大概是100億噸，通過植樹造林碳匯能抵消的大概10億噸不到。這個情況下要實現凈零排放，碳排放必須要大幅度下降，所以，減排是中國最需要努力的方向。只有把溫室氣體排放總量降到至少比現在的排放總量低一個數量級，才可能依靠碳匯和碳捕集利用與封存技術把溫室氣體排放抵消掉 , 實現碳中和。