碳達峰碳中和已納入生態文明整體布局，生態文明建設邁入降碳為重點戰略方向的新階段，要正確認識和把握碳達峰碳中和帶來的機遇和挑戰。由于發展階段決定的產業結構、用能結構、貿易結構，導致我國溫室氣體排放總量大，全球占比高，人均排放超過全球平均水平，但是低碳發展已取得顯著成效。由于采取了積極措施，過去15年（2005—2020年）累計減排二氧化碳達600億噸（相對于不采取行動），實現碳強度年均4%—5%的降幅，是歐美發達國家最近30年平均降幅的兩倍。與此同時，我國實現2060年碳中和目標的任務十分艱巨，要統籌發展與減排，在實現發展目標的同時完成減排任務。要建立低碳發展的制度和政策環境，科學謀劃碳達峰碳中和的實施路徑，以綠色低碳發展確保經濟社會發展目標實現，遵循能源安全新戰略要求，在確保能源安全的同時實現“30·60”目標。

 

國務院發展研究中心課題組分析了不同情景下的增長與排放情況，給出了推薦情景下的碳達峰時間、碳達峰峰值和能源利用的二氧化碳排放值。未來40年，實現“30·60”目標可以分為四個階段，分別為2021—2030年的碳達峰階段，2031—2035年從相對減排向絕對減排快速平穩過渡階段，2036—2050年的加速減排階段，2051—2060年的碳中和攻堅達標階段。

 

要實現碳達峰碳中和目標仍存在很多難點。一是破除高碳發展的路徑依賴，在穩增長的基礎上實現碳排放持續下降。二是處理好能源低碳轉型與能源安全的關系，為經濟社會發展提供可靠能源保障，長遠看能源綠色低碳發展是必然趨勢。三是我國各地資源稟賦、經濟基礎等存在較大差異，要協調各地節能減碳與經濟發展，結合區域實際情況，因地制宜做好地方減排規劃部署。四是要理順降碳的成本分攤機制，從以化石能源為基礎的生產和消費體系轉向以可再生能源為基礎的消費體系，是系統性的重構，要理順成本傳導路徑，有效的政策工具組合有助于實現減碳成本的全社會公平分擔。

 

面對實現“雙碳”目標的挑戰，一是要調整經濟產業結構，提高碳的生產力。二是優化能源結構，構建現代能源體系。三是構建匹配發展定位、靈活互補的區域減碳空間格局。四是完善減碳成本分擔機制，營造全社會共同行動的良好氛圍。長期來看，市場是配置資源的有效方式，早期政府主要通過立法、設立標準等行政手段為市場配置資源創造條件，隨著支撐性制度的建立，市場發揮減排作用的力量逐步凸顯。“十四五”時期最重要的工作是完成“1+N”的頂層設計和政策體系，重點是加快減碳的體制機制建設和基礎能力建設。

 

實現碳達峰后，中國面向碳中和再進一步碳減排的全面優勢會凸顯——中國具有體制優勢、技術優勢和市場優勢實現向綠色低碳發展路徑的整體躍遷。中國致力于按生態文明建設理念建設人與自然和諧共生的現代化國家，將為廣大發展中國家闖出一條綠色低碳的現代化道路，為建立地球生命共同體和人類命運共同體作出中華民族的貢獻。