實現低碳發展或溫室氣體減排，不僅需要政府相關部門的有效管控，還涉及社會經濟活動的方方面面。因此，需要具有高度綜合性的規劃進行統籌。在我國規劃體系中，發展規劃是編制各類規劃的總遵循，須將低碳發展要求全面融入全國和地方的各級發展規劃。

 

　　首先，保證“減排降碳”“低碳發展”實現對發展規劃文本內容的全覆蓋，包括規劃的指導思想、基本原則、規劃目標（指標）、規劃任務與對策措施。尤其要突出體現在產業體系、能源體系、交通運輸體系、生態環境尤其是大氣環境及大氣污染治理等相關章節上，以指導、規制各專項規劃的編制與實施，促進各領域部門形成協同實現低碳發展和碳減排目標的合力。

 

　　其次，通過發展規劃這一經濟社會發展的總綱領，將國家低碳發展戰略及相關要求有效傳遞傳導到地方的不同層級和社會經濟發展各方面、全過程。加快形成有利于低碳目標實現的空間結構、產業結構、生產方式、生活方式，將低碳發展作為推動實現高質量發展的重要抓手。同時，將碳排放達峰目標做為重點地區、主要行業的硬約束，推動重點地區的低碳發展、經濟升級轉型和產業鏈、供應鏈的低碳化。

 

　　第三，在目標管理機制方面，碳減排目標的下達或從國家到地方各級的有效傳導，可借鑒傳統污染物總量控制（作為約束性指標）的管理辦法。通過目標責任制、考核評價目標實現情況，對沒實現碳減排目標的地區和黨政領導進行約談，并作為領導干部考核任用的依據、生態環保督察的內容等。

 

　　盡管發展規劃綱要不可能對低碳發展相關領域如能源、交通、生態環境等方面做出細致具體的部署安排，但國家和地方在編制發展規劃時要在以上領域相關章節或內容中做好方向引領、政策指導以及約束要求等，為專項規劃和低碳發展規劃的編制提供指導。