根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，排放配額分配初期以免費配額為主，采用基準(zhǔn)法核算機組配額量，即由生態(tài)環(huán)境部向納入市場的重點排放單位免費發(fā)放配額，日后會適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。同時，全國碳市場啟動初期，以電力行業(yè)為突破口，后續(xù)按照穩(wěn)步推進的原則，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)。

 

　　初期的配額設(shè)置考慮了發(fā)電行業(yè)供電和供熱，二者合計構(gòu)成總配額量。在分配方案中，各機組核定的配額量根據(jù)其產(chǎn)出和碳排放基準(zhǔn)值計算，碳排放基準(zhǔn)值參考了中國發(fā)電行業(yè)的歷史碳排放水平和產(chǎn)出。依據(jù)各機組經(jīng)核查的排放量，向所覆蓋的單位預(yù)分配碳配額，之后將核定的配額量與企業(yè)實際產(chǎn)出掛鉤，確定應(yīng)發(fā)放配額量。