美歐關稅硝煙再起？美國獅子口大開要求碳關稅豁免

文章來源:第一財經馮迪凡2023-03-24 09:45

美歐之間關稅硝煙或再起。

美國和歐盟正就結束特朗普政府時期的鋼鋁關稅進行談判，美國“獅子口大開”要求歐盟給予其碳關稅豁免，然而這一要求不符合世貿組織（WTO）規定。

據知情人士透露，歐盟不太可能同意美國的要求，因為歐盟的立法不會輕易制定此類條款，更何況此舉可能會違反WTO規則。

根據此前協定，如今年10月美歐仍未能達成協議，則雙方超過100億美元的出口商品可能會被重新征收關稅。

10月是一個重要節點

2018年3月，特朗普政府根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對多個國家和地區的鋼鋁產品加征高額關稅，引發全球貿易爭端，遭到美國業界及國際社會的廣泛反對。

此后，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等WTO成員要求設立專家組就此措施是否違反WTO相關規定進行審查。2022年底，WTO裁定，美國特朗普政府時期對進口鋼鐵和鋁征收關稅的做法違反了全球貿易規則。

歐盟也在美國推出該關稅期間，對其進行關稅反制，產品涉及美國哈雷摩托、牛仔褲和波旁威士忌等。

2021年，美國和歐盟就鋼鋁關稅達成貿易休戰協議，美方暫停對歐盟鋼鐵和鋁分別加征的25%和10%關稅，歐盟也暫停報復性關稅，這實際上結束了雙方對100億美元商品的相互征稅行為。

不過，這并不是最終安排，而是一個“休戰協議”，即雙方同意暫時終止相互的關稅行為，同時美歐雙方就一項名為可持續鋼鐵和鋁的全球安排協議（GSA）進行談判。

隨著休戰協議中的2023年10月期限來臨，美歐雙方在近期加緊了談判腳步。

10月是一個重要節點。歐盟計劃于今年4月出臺關于碳邊界調整機制（CBAM）的正式立法，10月1日啟動過渡期。

在這一機制下，歐盟將對進口的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫這六大行業商品征收“碳關稅”，對高碳排放企業的產品出口歐洲造成重大影響。

歐盟委員會發言人費雷爾（Miriam Garcia Ferrer）解釋道，CBAM是對歐盟公司內部產生脫碳成本的外部調整。美國生產商不會產生此類成本，且美國沒有碳價格。“同時，如果CBAM不適用于GSA涵蓋的美國鋼鐵和鋁行業，這種豁免也將違反WTO規則（最惠國規則）。”她稱。

費雷爾所指的“非歧視原則”，是WTO的核心原則之一。

具體而言， WTO具有最惠國待遇、國民待遇等原則，最惠國待遇原則是關貿總協定（GATT）的基本原則之一。

最惠國待遇原則要求成員方之間相互給予最惠國待遇，即GATT的締約原則是：一個成員給予另一個成員方的貿易優惠和特許必須自動給予所有其他成員。

一位WTO領域資深人士對第一財經記者表示，之所以WTO能夠迅速擴充到164個成員方，吸引眾多發展中國家加入，就是因為GATT中的這些原則，對于國家發展情況可能不如發達國家、又希望發展貿易的很多發展中國家而言，WTO的這項非歧視原則非常具有吸引力，否則如果貿易優惠都是雙邊或者是帶有排他性的，那為什么要來加入WTO呢？

他對記者表示，在他看來，歐盟仍然是多邊機制的倡導者和遵守者，近期WTO幾個使用上訴機構暫時替代機制“多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）”的案件都涉及歐盟，且結果良好。

美歐談判拉鋸

據悉，美歐雙方在GSA談判的其他領域取得了進展，例如在合作部署用于脫碳的新興技術方面。

然而，知情人士表示，歐盟面臨的其他問題包括美國可能保留對歐洲出口商品征收關稅的能力等。

美國總統拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩在上個月表示，他們致力于在2023年10月之前在GSA談判中取得雄心勃勃的成果，“該安排將確保我們行業的長期生存能力，鼓勵生產和交易低碳鋼鋁產品。”

“我們將共同激勵這些碳密集型行業的減排。”拜登和馮德萊恩在一份共同聲明中表示。

目前，歐洲議會和理事會已同意碳邊境調節機制于今年10月1日生效，之后是三年的過渡期，到2026年開始正式實施，并于2034年全面運行。

根據歐盟相關規定，生產地碳定價低于歐洲碳排放交易權市場碳價的產品進口到歐盟關稅區時，進口商須通過購買碳邊境調節機制憑證以補足碳價差額。

對此，3月15日，中國在WTO貿易與環境委員會(CTE)會議上提出了“就貿易方面和某些環境措施的影響進行專門的多邊討論”的建議，首先從今年6月CTE會議上就CBAM開始（討論）。

據第一財經記者從權威渠道獲悉，中方宣讀了提交的部分內容，并指出希望成員方在實施具有“廣泛影響”的環境措施時提交一份書面報告，然后討論以下要素：措施的法律依據、實施與環境目標之間的聯系、對貿易影響、與WTO規則的一致性以及措施對發展中成員的影響。中方建議利用CTE作為此類討論的平臺。

第一財經記者拿到的中方提案中寫道：“貿易政策越來越多地被用作實現環境目標的工具。”

中方的提案也得到了其他WTO成員的呼應。挪威、菲律賓、新加坡、印度、巴西等成員表示，中方提案具有建設性，有助于推動貿易與環境議題的討論。