當然，除了歐盟內部的碳市場改革，中國業界最關注的還是碳邊境調節機制（CBAM），即碳關稅，這對中國出口企業影響更大。

 

從這次投票反應來看，雖然投票延遲了，但我們不可大意，因為一些議員反對的主要原因是認為ETS方案不夠激進，所以，CBAM的最終方案，說不準也會更嚴格。這可以從方案的不斷升級調整看出來。

 

從2021年7月14日，歐盟委員會正式頒布《關于建立碳邊境調節機制的立法提案》。

 

同年11月29日，歐洲議會的國際貿易委員會（INTA）公開了對該議案的《修正意見稿》。

 

2022年3月15日，歐盟理事會于經濟貿易會議上就CBAM的一般性原則已達成共識。

 

兩個月之后的5月17日，歐洲議會下面的環境、公共衛生和食品安全委員會（ENVI）以 49 票贊成、33 票反對和 5 票棄權通過了更激進的碳關稅法規的報告。

 

如果歐盟碳關稅開征，將會對高能耗產業帶來較大的沖擊。我國作為實際制造大國，出口產品80％都是碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物，屬于能源密集型產品與勞動密集型產品，在能源密集型產品中，具有高污染、高能耗的產品也是碳關稅政策的主要針對對象。

 

據相關統計資料，按照歐盟進口的CBAM產品份額劃分發現，49．4％的CBAM覆蓋的進口產品僅來自五個國家，其中俄羅斯占據16．7％，其次是中國（10．1％）。

 

 

歐盟是中國第二大貿易伙伴，CBAM一旦實施將直接影響我國大量對歐出口企業。為此，我們有必要考察 CBAM 的內容及其對中國出口企業的影響，并進一步考慮相關中國企業的應對之策。

 

（1）對出口商品成本影響

 

碳排放量與成本之間必然存在著正向關系：碳排放量增加使碳關稅稅額提高，相應生產成本也會隨之增加。

 

如果產品符合進口國規定的碳排放標準，出口價格并無大的變動；但如果出口商品碳排放量超過規定標準時，進口國就會對產品中超額的碳排放量征收關稅，最終導致出口產品成本的上漲，出口價格也將因此提高。

 

實施碳關稅后，相關產品生產企業在出口過程中為滿足歐洲在碳排放上的要求，需要通過增加科技投入，購買新的低碳處理設備，以此來降低出口商品的碳排放量，但也會直接增加出口企業的生產成本。

 

出口企業為了獲得更多利潤，意味著必須提高出口商品的價格，而出口產品價格的提高將會直接減少進口國消費需求量，最終會弱化國際市場中的競爭力。

 

（2）對出口貿易額影響

 

碳關稅出臺將負面影響我國出口貿易額。由于碳關稅征收會增加產品的生產成本，提高商品的出口價格，從而導致商品在進口國的需求減少，意味著會降低貿易額。

 

這將會對我國出口貿易經濟甚至我國社會經濟的發展帶來嚴重的影響。

 

世界銀行研究報告表明，發達國家對進口商品征收碳關稅，中國制造業產品出口量將大幅下降。CBAM對不同行業的影響程度取決于該產品主要出口市場，如果集中在歐美等發達國家或地區，隨著出口成本的增加和價格競爭力的弱化，相應行業出口貿易肯定會受到限制，極大降低出口貿易額。

 

（3）對出口商品行業技術創新影響

 

短期內，由于碳關稅征收會降低商品出口，對相關企業的環保要求進一步提高，使得企業清潔生產技術升級，推進行業的產業結構整體升級勢在必行，促使行業整體正朝著環保節能的清潔生產方向推進。

 

我國一些勞動密集型產業，短期內完成技術創新以及生產方式改革可能并不容易實現。同時發達國家在技術創新方面具有相對領先優勢，并且能夠保證其產品實現低碳排放生產，這就意味著其產品在國際市場中更不容易被針對，從而獲得競爭優勢。

 

從長期來看，征收碳關稅會產生倒逼效應，低碳技術創新必然會成為行業發展以及國際市場競爭的直接動力，特別是在中國，結合我國近年來加大對綠色制造業的重視，碳關稅必將促使我國出口企業轉型升級提升技術水平，企業為了追求更高的利潤，增加國際競爭力，一方面會通過技術創新不斷地提高生產效率，降低生產成本；另一方面加強能源利用科技創新，減少對煤炭能源的過度依賴，大力發展循環經濟，提高能源的綜合利用率，從而降低減碳的費用，極大地抵消低碳成本造成的負面影響，提高出口產品的競爭力。

 

（4）對出口貿易環境影響

 

碳關稅會導致貿易變動。征收碳關稅后，出口國家會因此增加生產成本，導致出口競爭力降低。與此同時，碳關稅將增加成本導致產品價格提升影響消費者的需求，進口國縮減進口量，并限制貿易數量。

 

隨著技術發展與提高，出口企業將改變現有生產現狀，積極落實低碳減排政策與要求，通過技術創新與研發走低碳生產之路，達到碳排放標準滿足進口國進口需要。

 

但同時，技術創新與發展帶來生產成本的上升，導致價格上漲，減少產品的國際需求量，最終使得貿易形式與貿易結構的變化。針對碳關稅帶來的影響問題，一些企業將商品可能銷售至尚未實行碳關稅的國家與地區，出口市場發生變化，產生貿易轉移效應。

 

（5）對相關產業就業人數影響

 

面對碳關稅產生威脅，一些企業選擇穩妥的發展策略，縮減生產規模，通過節省成本守住原有的小部分市場份額，例如減少勞動力的雇傭數量，選擇成本更低地區進行設廠，減少生產款式等。另一些高耗能、高排放的企業就會選擇關停，這將會嚴重影響國內的就業率，就業人數明顯下降。

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