導語

 

9月16日，十二屆全國政協經濟委員會副主任、中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中在清華五道口“碳中和經濟”論壇上表示，碳稅應該適時穩步推出，要兼顧減碳、減排和經濟的穩定增長，不能太急、太高、太快，要估計到對經濟穩定發展的影響。

 

碳達峰、碳中和，責任重大，任務艱巨

減少二氧化碳溫室氣體的排放，防止氣候變暖給人類帶來災難，是全球的共識和行動。早在2015年12月，習主席在巴黎聯合國氣候大會上響應《巴黎協定》倡議，提出了我國力爭到2030年前碳達峰自主貢獻目標。到現在6年我們做了很多努力，取得了很不錯的成績，但任務還很繁重。因此，2020年9月以來，習總書記多次強調重申碳達峰目標，而且把水平提高，同時提出了2060年以前力爭實現碳中和。

 

二氧化碳從哪來的?人類生產消費活動以及人、動物、植物生命過程兩方面產生大量的二氧化碳。一般講是碳排放主要就是人類生產消費活動中所產生的二氧化碳，煤、油、氣等化石能源以及部分生物質能源燃燒或者作為原料在化學變化、生物變化中也釋放出二氧化碳，這個量占了絕大多數。至于人和動植物生命過程放出的二氧化碳，這個量也不少，現在全國沒有精確的統計，據說有15億噸—20億噸，這個不準確，數量也不小。

數據顯示，我國2019年生產消費活動產生二氧化碳的量達到了100億噸，全球生產消費活動產生二氧化碳量是331億噸，中國占了全球的30%，而且年均增長率在1.5%左右。這里用2019的數據，主要因為2020年受到疫情的影響，數字有點不大正常。美國排名第二，二氧化碳峰值是57億噸，其已在21世紀初達峰。

2019年美國產生二氧化碳48億噸，下降了29%，正向碳中和邁進。歐盟和英國2019年統計二氧化碳量是29億噸，下降5%，歐盟大多數國家在20世紀末已經達峰，而日本、印度和俄羅斯碳排放還在增長。

我國是發展中大國，能耗占全球總能耗的1/4。一次能源結構中，煤炭占比高達56.8%，這其中有我國家能源結構的特殊性原因，煤炭占了大多數。就世界平均值來說，煤炭占世界一次能源消費量的27.2%，我國是世界平均值的兩倍。主要原因：一是二氧化碳排放量大；二是能源結構更加偏重于煤。因此，中國的減碳減排任務艱巨，形勢嚴峻。

減碳減排主要在于控制人類的生產消費活動。人類和動植物生命過程中排出二氧化碳是無法控制的，能夠控制的是人類生產消費活動產生的二氧化碳。其中，最主要的是減少化石能源的消耗量，我國工業能耗占全社會總能耗的69%，將近70%的能耗用于工業產生，這是發展中大國的一個特點，也是二氧化碳的主要排放源。

其他領域，非工業領域，各個行業和生活中，消費能源，耗能的設備、器具、材料也是由工業提供的。歸根到底，實現雙碳目標，能源是源頭，工業是重點。

需在調整優化能源、產業和產品結構上下功夫

能源消費結構。從我國2012年—2020年一次能源消耗構成看，2020年我國一次能源消耗總量49.8億噸標準煤，同比增長2.2%。煤炭過去8年平均每年下降了1.3個百分點，非化石能源（水電、風電、光伏、核電、生物能等）過去8年每年增長0.7個百分點，非化石能源里邊是包括了核電，但是核電不是可再生能源，所以非化石能源和可再生能源中間差了個核電。此外，石油是穩中略升，天然氣有明顯的提高。

2030年，我們承諾非化石能源的占比要達到25%，比現在的15.9%增長了9.1個百分點。非化石能源增長9.1個百分點，意味著煤炭的占比應該再降10個百分點，從國情出發，這將是一個艱巨、但必須完成的任務。天然氣含氫量高，用燃氣輪機發電，綜合能效是80.5%。

煤電是燃燒產生蒸汽再來發電，煤電的熱效率只有45.5%，天然氣比煤發電要好的多，而且排放的二氧化碳比煤電減少55%。天然氣雖然也是化石能源，但是它還是要有較快的發展。至于石油，這個比較復雜，估計在2030年來看能不能實現穩中有降。

工業產業結構。全國2020年消耗41億噸實物煤，從使用分布來看，發電占52%、鋼鐵占17%、建材占13%、化工占8%、其他和生活占10%，這些行業重點行業。石化行業燒煤很少，但是燒油燒氣用電。煉油和乙烯不是全部的石化，煉油和乙烯年耗能估算近7000多萬噸標準油，折合1億噸標準煤。因此，這幾個行業是減碳減排的重點，是實現雙碳目標的重點行業。

具體措施包括：第一，要淘汰落后產能，小煤電趕緊關掉；第二，采用先進技術裝備來改造代替，比如不從礦石煉鐵再煉鋼，而是用廢鋼直接煉鋼，即“短流程”；第三，余熱回收，比如建材的回轉窯綜合利用，回收余熱；第四，精細化工，產業鏈延長，把平均能耗降下來。

此外，石化行業還要減油增化，少出點成品油，用電動車代替燃油車，輕軌和高鐵的電動代替柴油機，趨勢就是成品油的用量會逐漸減少，不再生產成品油。乙烯和化工的燃料減油增化。其他行業沒有點到的，也有類似的問題，要根據具體行業來調整行業的產業結構。

產品結構。一是要提高產品的使用價值，增加強度、減少重量，延長壽命，這樣實質上是減碳了。比如螺紋鋼強度增加，原來用8毫米，現在6毫米就可以；二是提高產品的使用能效，無論是生產制造還是生活用能，在全生命周期直到廢回收都高效率、低能耗、可回收；三是不斷創新品種，替代原有的品種，比如積極發展電動車，逐步替代燃油車。

實現上述結構結構調整要積極發展新能源，同時要開展綠色智能技術改造。一是要深化節能、降耗、提質、減碳、治污這五個方面，過去我們已經在做，今后要深化；二是數字化轉型升級，包括精準制造、柔性制造、個性化定制、增材制造、協同制造等，要因業施策。

辯證分析，準確把握，全面布局，穩步推進

明確碳達峰、碳中和的含義。我國還處在工業化的后期，在一段時間內能耗還在增長。我們在發展中，還沒有實現工業化。美國是1955年實現工業化，德國是1965年實現工業化，日本是1972年實現工業化，韓國是1995年實現工業化，我們到2035年才基本實現工業化，目前還處在實現工業化的后期，所以我們的總能耗在一段時間內還在增長。

二氧化碳排放量還在增加，但是要盡快降低這個增幅，讓增幅趨近于零，絕對量達到峰值以后逐漸減少。2030以前達到碳達峰，碳達峰不是推高峰值，2030年之前還增加就推高，不是推高而是要降低峰值，把峰值降低以后會減少碳中和的壓力。

從碳達峰到碳中和，發達國家一般有50年，甚至更多的時間。美國是21世紀初達峰，西歐一些國家是20世紀末達峰，他們在2050年碳中和，有五六十年的時間，我們2030年達峰，2060年中和，只有30年，所以難度更大。

碳達峰以后，仍然要繼續減少二氧化碳的排量，并將部分二氧化碳捕集再利用，把它轉化固定在其他物質形態中，再加上人類和動植物排放的二氧化碳都能被生態碳匯吸收，以至于近零排放，這就是碳中和的含義。碳中和不是不排，而是它排放的量減小再減小，排放的量加上動植物排放的量能夠被生態碳匯吸收，所以要把行業搞清楚。

注重化石能源的合理開發、科學利用。碳中和不是化石能源的絕滅，在相當長的時間內，化石能源和非化石能源是共存的，問題是要加快形成以非化石能源為主體的能源結構。我國現在非化石能源只占15.9%，讓非化石能源占主體，這是一個比較長的艱苦的過程。

2020年，我國原油進口依存度高達73.5%，較2019年增加一個百分點。天然氣相對好一點，進口依存度42%。石油安全事關能源安全、國家安全，要注重國內的油氣田、煤礦的集約開發，還要開展新一輪找油、找礦。

“十四五”規劃中提出了新的約束性指標，不知道大家注意到了沒有，保持我國能源生產的綜合能力大于46億噸標準煤，就是我們自己生產的能源能力不能小于46億噸標準煤，符合國內大循環為主的格局。尤其要重視化石能源清潔高效安全的使用，比如說，潔凈煤、煤化工的改進，油品的質量提升，降低煤電單耗等，這些都是減排、減碳的重要方面。

各種能源要互相匹配。我國發電電源與用電市場相距遙遠，四個直轄市以及中東部七個大省都是外供電接受區。北京57%的電、上海45%的電要靠外供。因此，要加快特高壓、超高壓輸電建設，加快“西電東送”，減少棄水、棄風、棄光。

高比例非化石能源的發電量接入電網，對電力系統的穩定帶來挑戰，要構建智慧電網。2020年我國總發電量7.6萬億度，其中非化石能源的發電占了32.1%，到2030年要占一半。非化石能源中核電比較穩定，占比不大，水電相對穩定，但是也有風、水的季節差，而風電和光伏發電因氣候起伏間歇，要大力推廣“儲能+新能源”模式，平抑風光的間歇性和水電的季節差，火電仍然起著支撐和“兜底”的作用，所以火電不可能絕滅，它要起著兜底作用。

加強基礎工作、政策研究和科技攻關。要梳理碳源、摸清碳足跡，查清各個領域、各個行業、各個地區、各個企業、各個車間，到底排了多少二氧化碳。現在不是太清楚，100億噸只是一個大概數字。首先要理清碳源、摸清碳足跡，包括直接排放的，燒了煤放出和間接用了多少電，這樣才能全面落實責任。

碳交易市場正在推出，入市的企業二氧化碳配額如何確定?要找第三方去評估，配額怎么來發?年度如何核定?碳定價機制如何建立?都要有明確規則，而且不斷的完善。至于碳稅，應該適時穩步的推出，但是要兼顧減碳減排和經濟的穩定增長，不能太急、太高、太快，要估計到對經濟穩定發展的影響。

二氧化碳的捕集封存利用（CCUS）研究和產業化。比如二氧化碳礦化生成碳酸鹽，把二氧化碳固定在鹽里頭，這些都在研究攻關；比如生態碳匯，不同的區域、不同的樹種差異如何，每生成一立方的森林蓄積量可以吸收1.83噸二氧化碳，每一立方已經有的森林蓄積量（因樹種不一樣）一年可以吸收0.3噸—0.6噸二氧化碳，但是地區不同、樹種不同、千差萬別，這些都需要去研究。

至于草原、海洋、土壤、沙漠這些碳匯如何發揮作用?動植物生命過程產生了二氧化碳也應該納入碳中和，估計全國14億人、4億頭豬、2億頭羊、1億頭牛加上其他小動物，一年是15億噸—20億噸，這個數字不會變的，但到底多少也說不清楚。

碳中和是一個宏大復雜的系統，需要付出巨大的投入。需要加強部門協作，一個部門不行，要相關部門加強協調。剛才講了工業重大，但是光工業也不行，要和其他相關領域，包括金融，以至于全社會的共同努力，還需要深入開展國際交流合作，多邊的、雙邊的，來實現人類的共同目標。