作為南半球經濟最發達的國家，澳大利亞的人均碳排放量要遠遠高于中國。對此，如何建立符合市場規則的碳交易市場一直都是澳大利亞政府的工作內容之一。2012年，澳大利亞政府通過了新的碳稅法案，建立了CO2 排放強制征收稅的制度體系。然而，2014年，澳大利亞廢除該碳稅法案，以緩解中小企業的壓力和國內的通貨膨脹。澳大利亞氣候變化學者和環保群體指責，澳大利亞氣候變化政策呈現倒退的趨勢。

 

該碳稅法案將澳大利亞500家最大的能源集團納入到強制征稅的范圍內，涵蓋了澳大利亞60%以上的碳排放。這些企業中，約有 1 /10 的企業是主要進行電力生產的行業，包括澳洲電力公司和Millmerran電廠、Callide 等;有1 / 5的企業主要進行煤炭、鋼鐵工業和高碳排放產品開采，包括BHP Billiton Limited等。在征稅標注上，澳大利亞確定了“15-20”澳元一噸的價格區間，具體如下：以2015 年為分界點，前三年實行固定價格制。第一年，澳大利亞碳價為政府指定價格，約 23 澳元 /噸; 2013年7月到2015年6月每年提高2.5%征收碳稅，到 2015年7月前 CO2 的征稅額將增加到約 25 澳元 /噸;然后碳稅稅制逐步轉變為碳排放交易制度，實行市場定價策略。這一碳稅法案具有鮮明的特點，實現了從固定碳稅價格到有控制的浮動的碳稅價格的轉變。

 

當時，澳大利亞政府出臺了一系列的配套措施來保證碳稅法案的推行，具體如下：(1)產業援助計劃。澳大利亞碳稅法案在一定程度上加重了企業的經濟負擔。對此，澳大利亞政府出臺了“就業與競爭項目”，以此來緩解碳排放高的企業的減排壓力，以及保證就業率。尤其是煤炭產業不僅為澳大利亞帶來75%的電力資源，也貢獻巨大的進出口收入。2017年，ABS(澳大利亞統計局)調查發現，澳大利亞煤炭出口總額是565億澳元，漲幅維持在30%左右。澳大利亞政府制定產業援助計劃，對相關產業提供政策性的補貼，且該政策呈現逐年遞減的趨勢。(2)能源安全基金。該碳稅法案的通過對澳大利亞相關產業結構造成直接的影響，尤其是高、中排放的產業。為了促進綠色能源和產業結構的調整，澳大利亞政府設立了能源安全基金，強化對相關企業的援助、引導，實現碳排放的逐年遞減以綠色節能產業的發展。當然，澳大利亞政府會還根據行業差異來決定能源安全基金的具體適用，即針對不同行業受碳交易體系的影響程度、行業排放強度、行業發展特征等情況，制定適應不同行業的鼓勵性和過渡性政策，保障相關產業經濟的有序發展和“綠化”。尤其是涉及能源安全的產業，煤炭、鋼鐵、電力、礦產產業，能源安全基金為它們提供了較大的支持力度。(3)家庭援助計劃。澳大利亞碳稅法案出臺的主打阻力是公眾的擔心。ABC(澳大利亞廣播電視公司)做過調查，60%的反對者認為，碳稅法案的出臺將進一步的加劇日常家庭的開銷成本。尤其在通貨膨脹和市場不景氣的背景下，產業生產成本的增加將會通過產業鏈，傳到下游的市場，造成生活成本的上升(羊毛出在羊身上)。一方面，澳大利亞政府通過平抑物價、補貼或者其他形式，來抵消生活成本的增加。對于某些特定的產業，除了上述的能源安全基金和產業援助計劃外，澳大利亞政府也制定了相關的計劃來保障相關從業人員的福利，進一步減輕碳稅方案的阻力。另一方面，澳大利亞政府承諾碳稅法案50%的收入將用于補貼家庭，尤其是針對中下層、貧困、無業、退休人員，補貼的比例將會逐年的增加。

 

然而，碳稅法案出臺后，家庭援助計劃的實際效果不佳導致碳稅方案的反對聲浪不斷。

 

2014年，澳大利亞參議院以39：32票，通過議案廢除《碳稅法案》，并取消原定于2015年實施的碳排放交易機制。該行為引起了國際社會的軒然大波。獨立咨詢公司Ndever Environment對澳大利亞氣候減排政策做出獨立的預測，其結果令人擔憂，“截止到2030年，澳大利亞的溫室氣體排放將比2016年高10%”。碳稅法案廢除后，澳大利亞的氣候政策將無法實現其在2015年巴黎氣候的大會的承諾，即將到2030年，溫室氣體的排放量將比2005年減少26%——28%。悉尼大學的學者們認為“當前澳大利亞氣候減排政策的不可靠性，不利于實現其氣候減排的國際義務”。

 

澳大利亞碳稅法案失敗的原因可以歸結為：(1)碳稅改革與經濟因素的權重。在給定澳大利亞經濟結構的前提下，碳稅法案的出臺無疑是市場經濟改革的痛點。如何衡量澳大利亞經濟發展和溫室氣體減排的義務?現有高排放的產業結構很難履行其溫室氣體減排的國家承諾。根據總理阿伯特政府報告數據，碳稅法案廢除后，每個普通消費者平均每天的電費開支將降低0.2~0.5澳元，每個家庭每年約可節省500澳元以上的開支。(2)行業風險帶來的不確定。碳稅法案觸動了澳大利亞煤炭行業、鋼鐵行業、能源集團等行業的“奶酪“。根據碳稅法案的規定，上述減排行業需要大幅度增加碳稅的支出，削減了其自身的市場競爭力。以煤炭產業為例，碳稅法案會造成澳大利亞西南部18000多人的失業。(3)政治博弈的考量。澳大利亞碳稅法案的廢除是一個復雜的政治問題。長期以來，氣候政策都是澳大利亞政黨博弈的熱題之一。從陸克文時代——吉拉德時代——阿伯特時代，關于碳稅方案的爭議從未停止。尤其在全球經濟不景氣的背景下，如何發展澳大利亞的經濟和提高就業率一直都是影響選情的變量要素。碳稅法案的廢除是一種對經濟發展的退讓。