記者進一步梳理發現，10余年博弈，關于碳稅的猜測雖層出不窮，實質進展卻一再擱淺。其中最為明確的一次信號，是蔣兆理在“2016中國碳交易市場發展論壇”上發聲，稱國家發改委正在與國務院法制辦、財政部、稅務總局及其他相關部門積極研究，2020年以后，將對5000噸標準煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業征收碳稅，形成一個所有企業都盡減排義務的政策體系。

 

　　“爭議焦點，首先是二氧化碳的定性問題。”姜克雋透露，環保稅的征收對象是污染物，嚴格來說，二氧化碳并不屬污染物范疇，發改、財政及原環保三個部門對此也一直難達一致認識，所以最終未將碳稅納入環保稅征收。

 

　　同時，還有對征收方式對關注。上述不具名人士坦言，考慮企業的實際承受能力，碳稅開征的時機尚未成熟，企業、行業難免會擔憂增加負擔。“目前在反對加稅的呼聲下，各方對新增稅種的態度都比較謹慎。碳稅若想以獨立稅種的形式出現，至少還需4-5年審議，制定進程和時間都比較長。”

 

　　除征收環節，收取后的分配也是焦點。“碳稅收上來后，用到哪里去？怎么使用？分配問題如不解決好，實際減排效果依然受限。但目前，該環節尚無明確方向。”王科舉例稱，如何將這筆錢作為一項鼓勵政策，針對高能效、低排放的企業，給予一定的節能減排補貼，由此發揮稅收推進減排的作用。