“‘十五五’規劃初期，碳排放雙控指標將分解至各省份。國家及省級地區將完善統計核算體系，實施碳排放年報、快報制度。”國家發展和改革委員會能源研究所高級顧問韓文科說。

 

在4日舉辦的2025年全球能源市場形勢分析與展望報告會上，韓文科作了《能源“十五五”規劃方向指引與政策解讀》報告。

 

“十五五”時期，國家將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，把碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算，不再將能耗強度作為約束性指標。

 

“將實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，實施重點用能和碳排放單位管理制度，對投資項目開展碳排放評價，構建產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。” 韓文科介紹稱。

 

“十六五”時期及以后，各地區建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。省市兩級建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測。

 

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

 

國家發展改革委、生態環境部等多部門日前印發的《完善碳排放統計核算體系工作方案》也明確提出，建立碳排放數據年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單；建立健全碳足跡管理體系，發布產品碳足跡量化要求通則等國家標準等。到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立；到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成。

 

韓文科介紹，碳達峰碳中和背景下，中國能源政策將有幾個方面的主要著力點：積極發展非化石能源、深化能源體制機制改革、嚴格控制化石能源消費。

 

國家將實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能、太陽能就地就近開發利用。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

 

在深化能源體制機制改革方面，國家將全面推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展機制。

 

在嚴格控制化石能源消費方面，將首先以重點地區為主，持續推進減煤。京津冀等區域的煤炭消費占比大幅下降；全國燃煤鍋爐減少80%以上，重污染地區的散煤取暖基本被替代。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點。以能效為導向，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。

 

“十五五”時期，國家將重點推進建設新型能源體系和新型電力系統，終端用能將高比例電氣化，以風光為主體實現電力系統綠色化，建立統籌、多元、智能化的新型電力系統。

 

韓文科等專家預測，終端用能行業的高比例電氣化和電制氫規模化發展，將拉動用電量高水平增長。到2035年，全社會用電量達到16.3億千瓦時；到2060年，全社會用電量達到20.3億千瓦時。此外，可再生能源（風電和光伏）將成為主體電源綠電制氫在2035年后對電力需求增長的貢獻加大；到2035年，制氫用電量達到2.5萬億千瓦時，占全社會用電量15.2%；到2060年進一步增加至4.5萬億千瓦時，占比達到22.1%。

 

“需要解決三個問題，包括技術創新和應用示范；市場改革和機制創新；創新產業發展模式。”韓文科表示，在新能源和可再生能源大力發展的同時，電網形態需要不斷優化，形成“西電東送、東電西濟，北電南送、南北互供”的電網新形態。

 

此外，新型儲能、需求側響應和智慧能源系統要能更加有效地整合大規模、間歇性、波動性的可再生能源，滿足未來電力用戶的需求，特別是在電力峰值負荷時發揮關鍵作用。重點培育綠色價值認可度高，且綠色能源需求量大的產業，既要關注新落地制造業如何高比例使用綠色能源，又要研究制定已有制造業優化提升的路徑。