不同層面、不同維度下的碳排放統計核算工作，涉及的核算對象不同、核算邊界不同、工作目標不同、數據來源不同、管理部門不同、工作基礎不同，并且核算數據精度要求越高，需要核算的內容和數據工作量越大，數據的可獲得性越低、成本越高，因此要統籌平衡好科學性和可操作性的關系。這就要求建立統一規范的碳排放統計核算體系，必須堅持從實際出發，既要加快推動，也不能畢其功于一役，要堅持目標導向，把握工作重點，按照急用先行、先易后難的順序，科學有序開展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統一規范的碳排放統計核算體系，穩步夯實碳達峰碳中和數據基礎。

 

一是設定階段目標，明確工作方向。《方案》設定了“十四五”時期推進碳排放統計核算的分階段工作目標。到2023年，要基本建立職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協作機制，相關統計基礎進一步加強，各行業碳排放統計核算工作穩步開展，統一規范的碳排放統計核算體系初步建成。到2025年，統一規范的碳排放統計核算體系進一步完善，統計基礎、核算方法、技術手段、數據質量方面工作均有提升，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠的數據支持。

 

二是聚焦當前重點，強調急用先行?！斗桨浮诽岢鰣猿挚茖W適用的工作原則，強調急用先行的工作方法。例如，《方案》根據工作要求和當前基礎，確定了四方面的重點任務，并且根據工作任務性質和國情實際，明確了須報領導小組審核、須報領導小組辦公室備案的具體工作事項。再如，關于統計核算制度，首先要求制定全國及省級地區碳排放核算方法，并組織開展全國及各省級地區年度碳排放總量核算，而對省級以下地區則提出鼓勵的要求。

 

三是立足國情現實，遵循先易后難。《方案》提出按照先易后難的順序推進相關工作，這是堅持循序漸進、實事求是的重要體現。核算范圍方面，當前在聚焦能源和工業生產過程二氧化碳排放的同時，也鼓勵開展對非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領域的方法學研究。統計基礎工作方面，要逐步建立完善與全國及省級碳排放統計核算要求相適應的活動水平數據統計體系。排放因子庫建設方面，要逐步建立覆蓋面廣、實用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系。