基準值設置遵循“總體盈虧平衡、略有缺口”原則，更多考慮降碳需要。按照可比口徑，新一輪履約期的基準線有所收緊。這一配額分配設計，有利于配合強化“十四五”節能降碳行動；有利于促進前兩個履約期富余配額消納；有利于鞏固碳市場交易價格穩中有升態勢；也有利于引導企業在規定比例內更多買入核證自愿減排量，促進全國溫室氣體自愿減排交易市場健康有序發展。雖然配額基準有所收緊，但考慮到2023年火電發電量同比增長6.4%，全國發電行業碳排放配額總體規模仍將變得更大。此外，本輪履約不再考慮企業因使用購入電力產生的間接排放，與后續碳市場擴圍覆蓋行業要求保持一致。