全國碳市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯互通。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確提出，要健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

 

 然而，我國自愿減排市場的發展也經歷了一波三折的過程。此前中國減排項目的核定減排量主要供給歐盟碳市場，但2012年歐盟宣布2013年后不再接受來自中國的核定減排量，外部需求轉向內部供應。隨著我國建立自己的碳市場，內部需求也隨之擴大。2013年10月，我國的自愿減排交易信息平臺上線；2015年1月，自愿減排交易注冊登記系統正式上線，標志著CCER進入交易階段。

 

 2017年3月，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題，我國暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請，已備案的存量CCER仍可參與交易。

 

 2023年10月，生態環境部會同國家市場監督管理總局發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。隨即，先后發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學。

 

 2023年11月，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構）發布《溫室氣體自愿減排注冊登記規則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。北京綠色交易所（全國溫室氣體自愿減排交易機構）制定并發布《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。2024年6月，國家認監委發布了第一批共5家第三方審定與核查機構，至此我國自愿減排市場湊齊最后一塊“拼圖”。

 

 2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來，各類市場主體踴躍參與，截至目前注冊登記系統和交易系統累計開戶4582家。“從整個交易情況來看，目前CCER的交易價格從2020年的每噸10元左右上漲到今年的7月的每噸77.9元，未來仍有上漲的空間。從累積成交量上來看，截至今年7月已經達到4.7億噸，成交量與碳排放權配額交易量相當，累計成交金額超70個億。”國家氣候戰略中心首席科學家徐華清介紹道。

 

 此前有業內機構預計，全國碳市場初期，每年CCER的理論需求量將達到2.5億噸左右，未來隨著市場的逐步健全和方法學的發布，CCER市場預計將釋放更大的需求。

 

 市場規模的持續擴大，也讓我國自愿減排核定量有了再次“出海”的可能。“自愿碳市場的國際化發展，目前已經具備了相當的條件。”北京綠色交易所董事長王乃祥說，我國的自愿碳市場在設計之初，相關管理要求和技術規范已經最大程度與國際通行做法、《巴黎協定》全球市場機制要求保持一致，為互認創造條件，包括對于減排項目和減排量真實性、唯一性和額外性的要求，以及對可持續發展各方面影響的考量。