值得一提的是，美國碳交易、碳金融發展路徑具有非強制性特點，部分美國碳交易依靠自愿減排交易體系。

 

2023年10月7日，加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）簽署了《自愿碳市場披露法案》（Voluntary Carbon Market Disclosures Act，VCMDA）。該法案明確了在加州開展業務的自愿碳抵消（Voluntary Carbon Offset，VCO）市場參與者以及在加州對自身或產品做出某些氣候相關聲明的其他商業實體的報告和披露要求。這種缺乏政府監管或監督的情況會帶來風險，即通過抵消項目產生的信用額度并不能真正減少溫室氣體排放。美國憂思科學家聯盟政策主管雷切爾·克萊圖斯認為，自愿碳信用計劃并不能確保真正大幅削減排放量，并將美國碳交易比喻為“在氣候之船下沉時重新安排甲板上的椅子”。雖然美國一直是全球碳市場建設的主要支持者之一，但其碳交易和碳金融能否實現長期高質量發展還有待觀察。

 

在此背景下，美國加州碳市場建設情況可以引發相關思考，對我們產生如下啟示：

 

一是加快利用碳交易機制推進鋼鐵行業低碳轉型。建議利用全國碳市場擴大行業覆蓋范圍的契機，通過設定能夠體現行業競爭性的基準線等，盡快強化鋼鐵行業碳減排約束，促進鋼鐵行業逐步降低對煤炭等化石能源的依賴度，穩步加快我國鋼鐵行業結構調整，在實現控排目標的同時，有序淘汰落后產能，促進鋼鐵行業可持續發展。

 

二是探索建立鋼鐵業低碳發展激勵措施。建議在實施有償分配等措施后，嘗試利用各類碳市場收益組建低碳投資基金等投融資政策工具，考慮到鋼鐵業等傳統行業在低碳轉型過程中短期內承擔的減排壓力較大，可通過定向支持降碳技術、低碳項目建設等降低其轉型成本，將部分碳市場收益反哺至該類傳統行業，推動其逐步實現減排和結構調整目標。

 

三是協調提升鋼鐵行業國際低碳競爭力。考慮到近期國際范圍內對鋼鐵產品全生命周期碳足跡的關注日益增多，建議加強鋼鐵等傳統行業減排與能源系統低碳化進程間的協同，在優化鋼鐵業生產流程和技術路線的同時，推動能源結構綠色化、智慧化，促進鋼鐵行業實現系統性深度降碳，穩步推進我國“綠色鋼鐵”發展，提高我國應對外方以“低碳”為名限制鋼鐵制品出口的能力。