制度頂層設計上，王金南建議推動重點行業綠色低碳轉型，優先選擇管理基礎條件好，已納入或即將納入碳市場的電力、鋼鐵、水泥等行業，實施行業碳排放總量控制；另外，建議考慮延伸到可再生能源配合交易。

 

“中國碳市場是基于過去已經發生的（排放量）進行配額分配，這跟國際上不一樣，現在慢慢調整過來了。”王金南還指出，當前中國碳市場的配額分配方案和發放滯后，政策預期性不強，導致企業無法統籌考慮長時期減排要求，提前實施碳預算管理和安排減排計劃，造成企業“借售”現象突出。

 

相比，國際碳市場的配額方法會參考基準線法、預測與規劃法、拍賣機制等多種方式。而且，中國碳市場配額基準值還比較寬松，還應當充分考慮技術創新潛力，部分碳排放數據失真，碳價格發現功能未能充分發揮，碳市場還呈現日常交易量少、交易時段集中等特征。

 

王金南建議提升配額的預期性，提高配額的稀缺性，明確結轉的規定，呼吁關注不同行業之間的配額公平性的問題，并統籌碳市場與部門政策改革，發揮好政策工具箱的作用。比如，國內現有實行綠色電力交易市場與碳排放市場在屬性上基本一致，存在重疊性，有必要進行銜接；針對碳市場無法覆蓋的碳排放行業，王金南建議在環境保護稅中增加碳稅，建立這些領域外部成本的內部化機制。

 

不過，王金南也指出，碳稅和碳市場是當前最為主要和常用的工具，前者基于價格，后者基于總量，盡管理論上效率相同，但現實中往往傾向于碳市場交易制。

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