全國碳市場加快建設，國家核證自愿減排量（CCER）的重啟也被提上日程。

 

我國碳市場交易產品主要是碳配額和CCER。簡單來說，碳配額是政府為完成控排目標采用的一種政策手段，即在一定的空間和時間內，將控排目標轉化為碳排放配額并分配給下級政府和企業，若企業實際碳排放量小于政府分配的配額，則企業可以通過交易多余碳配額，來實現碳配額在不同企業的合理分配。CCER則是碳排放量超額的企業可以通過從清潔能源、林業碳匯等企業購買CCER抵消超額排放的二氧化碳量。此外，根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》規定，重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場交易。

 

CCER在2012年上線，又在2017年被暫停交易，至今已有6年。有觀點認為，市場上的自愿碳減排供給量遠低于需求量，如在此時重啟，將可能直接帶動自愿減排需求量的增長，從而增加碳市場的整體交易活躍度。業內人士指出，如若重啟CCER，碳排放強度較高的控排行業可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強度較低的控排行業和非控排行業也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強度較高的控排行業。這與碳排放權交易市場互為補充，共同構成完整的碳交易體系。而CCER 制度設計的最終目的，是引導高耗能企業減排，并通過將資源向低碳、高效企業轉移的方式，引導能源結構、工業結構甚至整體經濟結構的綠色轉型。

 

李高表示，目前基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。如今兩系統已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。他透露，有關部門將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

 

CCER重啟將會給如今的碳交易市場帶來哪些影響？浙江大學碳中和客座講師、《碳中和時代》作者汪軍分析，一旦CCER重啟，從市場規模來看CCER價格會趨于理性，參考歐盟核證減排量（CER）價格，會在配額價格的50%~70%之間。“歐盟CER因為長期供大于求，已經形成了比較成熟的價格體系，正常情況下，CER價格在配額價格的50%~70%之間，是比較合理的；我們國家的規定是，用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%，但是目前由于CCER的稀缺性，僅存的CCER可能只有1000萬噸左右，根本到不了5%的門檻，所以出現了價格和配額持平甚至是倒掛的情況。”

 

另外，汪軍認為，CCER的重啟對于細分行業來說，林業、新能源、甲烷回收利用等行業將受惠。

 

機構預測，覆蓋七大重點排放行業后的碳市場覆蓋的碳配額總量將擴容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當前的碳配額價格計算，“十四五”末CCER的市場規模有望達到200億元。