12月17日晚間，歐洲議會議員和歐盟各國政府同意改革歐盟碳市場（EU ETS）的改革方案，以加快減少工業排放并加大對氣候友好型技術的投資。與此同時，CBAM（歐盟碳關稅）的實施時間這一最終細節也隨著EU ETS談妥而塵埃落定。

 

與CBAM略有不同，EU ETS關系到歐盟本土工業的直接利益，在能源價格飛漲的影響下，因此在三方協商上進程更加艱難，而最新達成的方案也體現出了歐盟在各方壓力下的堅持與妥協。

 

在最終目標上，到 2030 年，EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%，高于歐委會原方案提出的61%，但低于歐洲議會修訂案提出的63%，取了折中方案。為了62%的目標，歐盟范圍內的配額數量將在2024年一次性減少9000萬噸二氧化碳當量，在2026年減少2700萬噸，并從 2024-2027 年開始每年減少 4.3%，2028-30 年為 4.4%。

 

免費配額退出時間上，現有的免費配額將削減將從2026年開始，直到2034年所有免費配額退出。年度削減計劃為：2026年：2.5%，2027年：5%，2028年：10%，2029年：22.5%，2030年：48.5%，2031年：61%，2032年：73.5%，2033年：86%，2034年：100%。削減后，EU ETS市場的免費配額量變化情況如下：

 

 

達成協議的方案對于配額的削減力度介于原有的歐委會草案和歐洲議會修訂案之間，也是最終形成了折中的方案：

 

一是配額完全退出的時間，早于歐委會提出的2035年，晚于議會之前在激進版方案中提出的2032年；

 

二是年度削減計劃，新方案比原有的方案更加考慮到了歐盟工業轉型面臨的實際情況20230年前的年度削減計劃比歐委會和歐洲議會的原方案都更趨溫和，達成的協議是免費配額到2030年削減為51.5%（高于原有的50%），筆者猜測是為2030年前工業轉型和應對國際規則（如IRA等）留足時間，畢竟EU ETS改革的根本目標是加強歐盟工業的競爭力和創新力，但是2030年后直到2034年，配額的削減速度將明顯快于原有的兩個方案。

 

隨著EU ETS免費配額削減方案的確定，CBAM的實施時間也終于敲定。筆者曾經在另一篇文章中介紹過EU ETS和CBAM（歐盟碳關稅）之間的關系，EU ETS免費配額取消后，歐盟企業可能因較高的碳成本，將生產轉移至沒有碳成本或者與歐盟相比碳成本較低的國家，從而造成碳泄漏（表面是碳泄漏，本質是產業和資本流失）。為了堵住碳泄漏的途徑，CBAM作為EU ETS的防補充機制，被提上了歐盟的立法議程上。因此，CBAM機制設立的本質是作為EU ETS的補充機制，防止歐盟內部碳泄漏，保護歐盟工業的同時，實現歐盟的氣候雄心。

 

EU ETS達成改革方案協議后，也明確了CBAM將以與EU ETS中的免費配額逐步淘汰相同的速度逐步實施：CBAM 過渡期將從2023年——2025年，CBAM正式實施將從2026年開始，到2034年前，CBAM蔣覆蓋EU ETS下的所有行業。同時，到2025年，歐委會將評估在歐盟生產的出口到非歐盟國家的商品的碳泄漏風險，并在需要時提出符合世貿組織規定的立法提案來應對碳泄漏風險。

 

EU ETS方案中達成的另一項重要協議，是建立用于建筑和交通的EU ETS II。到 2027 年，歐盟將建立新的單獨的ETS II，為道路運輸和建筑燃料等實施碳定價，新方案的時間這比歐委會的原草案提議晚了一年。同時，根據歐洲議會的要求，制造業等其他部門的燃料也將包括在EU ETS II。但是，考慮到能源價格高漲的情況，如果歐盟的能源價格異常增高，ETS II 可能會推遲到2028年。此外，ETS II還將建立一個新的價格穩定機制，若 ETS II的配額價格上漲到 45歐元以上，將釋放 2000萬個配額穩定市場價格。

 

其他達成的協議還包括為綠色轉型融資，提供更多資金用于創新技術和能源系統現代化；配額拍賣的的所有國家收入都應用于氣候相關活動；為最弱勢群體建立一個社會氣候基金，將海運納入EU ETS系統，以及將EU ETS配額的24% 存入市場穩定儲備（MSR），以解決因 COVID-19 等外部沖擊導致的市場配額供需之間可能出現的不平衡。

 

最新達成的EU ETS協議體現了歐盟需要再促進工業綠色轉型和盡量減少高昂的能源成本對歐盟工業的生存造成較大影響之間做出的權衡，從關鍵目標到實施進程，均體現了最終各方折中妥協的思路，并且為了扶持工業發展，保住歐盟的工業命脈，還將加大對綠色轉型的融資支持力度。正如三方協議談妥后，EU ETS改革方案的報告員Peter Liese（EPP，DE）所說，“EU ETS將為以低成本應對氣候變化做出巨大貢獻。將在困難時期為公民和工業提供喘息的空間，并向歐洲工業發出明確的信號，表明投資綠色技術是有回報的。”

 

對于CBAM而言，在12月13日達成的CBAM法案中，明確了CBAM過渡期將從2023年10月1日起開始，隨著EU ETS免費配額退出時間談妥，意味著CBAM的過渡期開始時間雖然推遲了，但實質上整個過渡期的時間比原有的方案提出的3年過度期縮短了接近一年的時間，因此，對歐盟進口商和出口商而言，利用過渡期去適應CBAM規則和加強自身應對能力的緊迫性將會有一定程度的提高。雖然CBAM將從2026年開始正式征收，但是建議可能受影響的相關企業仍不可放松警惕，充分利用好有限的過渡期，適時做好應對規劃，一方面持續加強規則研判，另一方面通過技術和市場等手段加快綠色低碳化轉型，切實降低碳排放。隨著越來越多的國際綠色貿易規則出臺，應盡可能地通過多方面手段，控制由此帶來的成本上漲，維持或提高現有工業產品在歐盟乃至全球市場的競爭力。