12月17日晚間，歐洲議會議員和歐盟各國政府同意改革歐盟碳市場（EU ETS）的改革方案，以加快減少工業排放并加大對氣候友好型技術的投資。與此同時，CBAM（歐盟碳關稅）的實施時間這一最終細節也隨著EU ETS談妥而塵埃落定。

 

　　中國技術經濟學會環境技術經濟分會理事張建紅對上海證券報記者表示，上述兩個文件的協商通過，標志著歐盟基本上構筑起比較嚴密的“碳柵欄”——既能實現自身的脫碳目標，又能確保歐洲生產商和進口商之間在內部市場的競爭環境的公平。

 

　　張建紅分析稱，CBAM本質上是對特定進口產品如鋼鐵、鋁業、水泥、化肥及電力等征收的碳稅，意在保護歐盟境內的氣候行動，避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”。CBAM將會對整個國際貿易，包括中國的出口貿易產生較大的影響。

 

　　與CBAM略有不同，EU ETS關系到歐盟本土工業的直接利益，在能源價格飛漲的影響下，因此在三方協商上進程更加艱難，而最新達成的方案也體現出了歐盟在各方壓力下的堅持與妥協。在最終目標上，到2030 年，EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%，高于歐委會原方案提出的61%，但低于歐洲議會修訂案提出的63%，取了折中方案。為了62%的目標，歐盟范圍內的配額數量將在2024年一次性減少9000萬噸二氧化碳當量，在2026年減少2700萬噸，并從2024年至2027 年開始每年減少4.3%，2028年至2030 年為4.4%。

 

　　免費配額退出時間上，現有的免費配額將削減將從2026年開始，直到2034年所有免費配額退出。

 

　　張建紅認為，這次協商落定，發出了一個明確的信號，即“投資綠色技術是有回報的”。目前，國內已有一些企業主動打造零碳工廠，建設“碳中和”產業園，構建綠色供應鏈，盡力降低產品生產鏈碳排放，這些舉措必然會提升產品的綠色低碳國際競爭力。

 

　　EU ETS達成改革方案協議后，也明確了CBAM將以與EU ETS中的免費配額逐步淘汰相同的速度逐步實施：CBAM 過渡期將從2023年至2025年，CBAM正式實施將從2026年開始，到2034年前，CBAM蔣覆蓋EU ETS下的所有行業。同時，到2025年，歐委會將評估在歐盟生產的出口到非歐盟國家的商品的碳泄漏風險，并在需要時提出符合世貿組織規定的立法提案來應對碳泄漏風險。

 

　　在張建紅看來，我國應把握戰略定力，堅持自己的碳減排路徑和節奏，積極出臺低碳經濟政策，穩步推進“能源革命”構建清潔低碳、安全高效現代能源體系，同時系統提升鋼鐵、鋁業、化工產品和碳排放高的產品的能效水平和全要素生產力，促進產業綠色低碳轉型升級。

 

　　他建議，相關行業要加快建立產品碳排放核算標準體系，一是可從產品碳足跡角度倒逼企業、供應鏈和全產業鏈降碳，二是可以為即將實施的碳關稅做好準備，提升我國產品的綠色低碳國際競爭力，應對歐盟“碳排放邊境調節機制”。