地方碳市場和全國碳市場協同創新，既存在一定的難度，也具有較大的空間。

 

協同創新的困難

 

推動地方碳市場和全國碳市場協同創新，目前存在以下現實障礙：

 

一是地方碳市場的存在年限未定。按照2021年3月30日生態環境部《關于公開征求<碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）>意見的通知》的規定，“本條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場。本條例施行前已經存在的地方碳排放權交易市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。具體步驟和辦法由國務院生態環境主管部門制定。”按照此規定，國務院通過《碳排放權交易管理暫行條例》后，地方碳市場將逐步納入全國碳市場，納入的節奏由生態環境部確定。在此情況下，地方碳市場繼續存在的時限不確定，將嚴重影響地方碳市場的創新發展。

 

二是全國碳市場納入其他高耗能、高排放行業的節奏未定。全國碳市場納入其他高耗能、高排放行業，必然對地方碳市場產生較大的影響。在全國碳市場未確定納入節奏的情況下，地方碳市場考慮未來將納入全國碳市場的管控行業在市場機制優化完善和創新發展方面，存在設計和操作難度。

 

協同創新的建議

 

地方碳市場和全國碳市場協同創新存在較大空間，機制創新性、互補性較強，能夠為全國和地方省市實現“雙碳”目標提供助力。為充分發揮地方碳市場和全國碳市場協同創新的主動性、積極性和首創性，建議如下：

 

一是充分肯定地方碳市場在推動地方減排發揮的作用，明確地方碳市場在未來全國碳交易體系中的位置。通過8年以來的實踐，地方碳市場既證明了在本地減排目標實現、綠色低碳理念倡導、節能低碳產業促進方面發揮的積極作用，也為全國碳市場的建設提供了碳市場機制設計參考、碳市場參與者的能力培育以及碳交易理念的接受等方面的重大支撐，地方碳市場的作用應當得到肯定。面對“雙碳”目標新形勢，各省市正積極扛起主體責任，為實現本地區的“雙碳”目標不懈努力。碳市場作為低成本、長動力的減排機制，將在各省市減碳工作中發揮更大的作用，尤其是在各省市碳達峰后的減排過程中發揮更加積極的作用。因此，建議參照資本市場“主板—創業板/科創板/新三板”等多層次資本市場的設計體系，明確地方碳市場在全國碳交易體系中的地方屬性，和全國碳市場共同構成服務不同管控對象和地區的碳交易體系。

 

二是盡快明確其他高耗能、高排放行業納入全國碳市場的時間安排。通過明確全國碳市場納入其他行業的時間安排，地方碳市場能夠在管控對象調整、市場規模變化和制度設計變更方面掌握主動權，減少創新難度。

 

在上述困難得以解決的情況下，地方碳市場可以在以下方面和全國碳市場產生協同創新的效應，具體建議如下：

 

一是地方碳市場可以根據本省市碳達峰的時間節點，做好將地方碳市場從目前強度型碳市場向總量型碳市場轉變的準備。我國地方碳市場和全國碳市場目前均為強度型碳市場，而國際碳市場主流為總量型碳市場。與強度型碳市場相比，總量型碳市場在控制碳排放總量、低成本減排效果、促進綠色低碳技術和產業發展方面的作用更強。隨著各省市碳達峰目標的提出，部分地方碳市場在本省市碳達峰年份確定的情況下，將具備從強度型碳市場向總量型碳市場轉變的條件。而全國碳市場在我國碳達峰的前提下也需要逐步向總量型碳市場轉變，這無疑為全國碳市場提供了極為有益的借鑒。

 

二是地方碳市場可以根據高耗能、高排放行業納入全國碳市場的節奏，轉向納入制造業、交通業和建筑業碳排放大戶，補充全國碳市場管控范圍的不足。德國2021年新啟動的國內碳市場可作為借鑒。在歐盟碳市場自2005年開始納入電力、鋼鐵等行業的情況下，德國決定自2021年開始啟動其國內碳市場，納入交通業和建筑業，以補充歐盟碳市場未將上述行業納入管控的不足，實現更大力度的減碳目標。未來地方碳市場可在全國碳市場管控范圍以外的行業中探索建立碳市場，既是對全國碳市場的有益補充，也有利于本省市“雙碳”目標的實現。

 

三是地方碳市場可以繼續完善和探索更多的配額有償分配方法。配額分配方法向有償分配過渡是全球碳市場的共性要求。目前全國碳市場尚未開展有償分配，地方碳市場除廣東碳市場以外也僅有少量嘗試。未來可以鼓勵地方碳市場更多地開展配額有償分配的探索和實踐，在此基礎上總結經驗和不足，為全國碳市場開展有償分配提供借鑒。

 

四是地方碳市場可以開展更多的碳金融創新實踐。從全國碳市場開市以來的碳金融創新來看，地方碳市場的碳金融創新在全國碳市場有較好的應用場景，例如配額或者CCER抵質押貸款等。因此，可以鼓勵地方碳市場繼續開展碳金融創新，例如碳市場的MRV機制如何服務管控企業的綠色融資等。

 

五是地方碳市場可以開展跨境碳市場創新實踐，特別是粵港澳大灣區碳市場。粵港澳大灣區綠色發展是國家戰略目標，粵港澳大灣區碳市場的建設有利于為粵港澳大灣區綠色發展提供統一的抓手和平臺，與粵港澳大灣區的綠色金融實踐相互補充、相互促進，能夠極大增強粵港澳大灣區綠色低碳發展的動力，實現我國碳市場與境外碳市場在一定程度上的互聯互通，為全國碳市場走向全球探索道路。