具體來看，她認為，在覆蓋行業方面，目前只覆蓋了發電行業，一些碳排放量比較大的制造業、交通運輸業等都還沒被納入全國市場。即使在發電行業內部，文件對燃氣機組并沒有剛性約束。

 

　　其次，在配額分配方式上，她表示，目前全國碳排放權交易市場的碳配額全部是免費發放，而國際上有很大一部分是有償發放的。免費發放的方式會使目前的碳價較低，使碳定價的作用受到限制。

 

　　其三，在碳排放的限額上，她表示，對目前發電行業的碳排放權交易市場還沒有具體的限量。例如電力行業目前的配額計算方式采取了“基準法”，即看每發一度電排放多少碳。“這是一個鼓勵效率很好的方法，但有個潛在問題是對整個行業沒有具體的碳排放限量，發的電越多最后發放的免費配額也越多。從宏觀結果看，對整個發電行業碳排放總量的限制作用是比較有限的。”

 

　　“第四，從具體履約要求及對違規行為的處置上看，目前規定的力度還比較輕。”歐陽淼說。

 

　　她認為，下一步國內碳排放權交易市場還有幾方面完善的空間：首先是及時擴大覆蓋的行業范圍，如建材行業，包括水泥、鋼鐵等。其次，未來應逐漸減少免費配額，逐漸提高有償分配的比例，這樣做的好處是可幫助國內的碳價穩步提升。其三，建立健全監控、報告及核算數據的系統，以幫助中國逐漸建立一個具體的限排目標。目前發電行業數據比較齊全，因電力本身是比較單一、差別性不大的產品，數據上可以做得比較好。但當其它行業納入后，數據方面可能會遇到挑戰，必須要加以完善。第四，國內碳排放權交易市場可逐漸發展衍生品市場，通過引入衍生品和更多的市場參與主體，如金融機構等，來幫助提高市場的透明度和流動性。有了衍生品交易市場，企業也可根據現有信息提前計劃。