盡管上海市碳排放企業已連續七年實現了100%履約，但上海市碳交易市場仍存在一些問題。

 

第一，碳市場交易行為仍以履約為主，交易集中在履約期前，履約期過后快速進入冷卻期，市場周期性波動較大，市場總體流動性不足。第二，市場參與度有待提高，實際活躍的市場參與主體和進入市場流動的配額量總體占比均不高，市場活躍度有待進一步提升。第三，市場受政策影響較大，易造成價格的大幅波動，對政策連續性要求和主管部門市場管理能力要求較高。

 

目前，上海環境能源交易所還承擔著全國碳排放交易系統的建設以及全國碳交易所機構平臺的組建工作，因此，在為全國碳市場建設探路的同時，針對上海試點出現的問題，歸納出以下幾點建議：

 

第一，需建立具有法律效力、多層次的碳交易法律體系。目前的《碳排放權交易管理辦法（試行）》僅僅是作為規章制度存在，法律約束力較弱，且規定的內容較粗，具體的內容多放在法律效力層級更低的細則里面，建議提高碳交易制度的立法層級。

 

第二，需要建立拍賣比例較高、重點排放單位主體范圍較廣的分配制度。配額拍賣比例需要不斷提高，增加企業碳排放成本，同時在行業范圍上進一步擴大，特別是將碳排放增長速度較快的行業納入管控范圍。

 

第三，建立具有金融屬性、鏈接國際的交易市場。進一步創新金融產品，開發多種功能的衍生品；同時，嘗試引入個人投資者，做好風險控制。自愿減排市場上可以探索建立國際間的交易市場。

 

第四，建立符合國際標準、基于區塊鏈技術的核查制度。增加碳排放核查報告的透明度，探索運用區塊鏈技術提高排放數據的準確性；同時，根據國家的碳排放管理辦法，完善企業碳排放報告的信息公開制度。

 

（作者系上海環境能源交易所副總經理）