白鶴祥代表認(rèn)為，碳市場(chǎng)是國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的重要的市場(chǎng)化減排工具，其通過(guò)總量控制和碳價(jià)格機(jī)制，形成對(duì)碳減排的約束和激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)減排。一方面，政府部門(mén)根據(jù)減排目標(biāo)設(shè)定碳市場(chǎng)排放總量，并將此分解到各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，最終體現(xiàn)為向企業(yè)發(fā)放的碳排放權(quán)配額，以許可形式對(duì)企業(yè)的碳排放形成剛性約束，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排。另一方面，碳市場(chǎng)促成控排企業(yè)間實(shí)現(xiàn)配額買(mǎi)賣(mài)交易，超排企業(yè)付錢(qián)從碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳配額，減排企業(yè)通過(guò)碳市場(chǎng)出售富余的碳配額獲取收益。“排放付費(fèi)、減排獲益”原則，對(duì)企業(yè)減排行為產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)，并且這種激勵(lì)效應(yīng)大小與碳價(jià)格正向相關(guān)。通過(guò)碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)格并對(duì)碳價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，能夠有效引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整排放行為。

 

　　在白鶴祥代表看來(lái)，當(dāng)下我國(guó)初步形成了地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)和以發(fā)電企業(yè)作為交易主體的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的兩級(jí)碳排放交易體系，但碳市場(chǎng)促進(jìn)減排的功能和作用還不明顯。從地方碳市場(chǎng)運(yùn)行情況看，仍存在許多不足之處，比如，市場(chǎng)間分割、市場(chǎng)化程度不高、碳金融不發(fā)達(dá)等問(wèn)題。

 

　　白鶴祥代表表示，地方碳市場(chǎng)逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)期間，地方碳市場(chǎng)還面臨參與主體對(duì)政策預(yù)期不穩(wěn)定、參與主體減少、碳配額拋售、碳價(jià)下跌等風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響碳市場(chǎng)促進(jìn)減排功能的發(fā)揮。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，除中國(guó)之外全球已有21個(gè)碳市場(chǎng)投入運(yùn)行。但由于各地區(qū)法律法規(guī)、交易機(jī)制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差異，尚未形成具有絕對(duì)影響力和壟斷地位的碳市場(chǎng)、也未形成全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

 

　　在此背景下，白鶴祥代表建議，中國(guó)作為溫室氣體排放量最大、碳交易市場(chǎng)潛力最大國(guó)家，通過(guò)加快發(fā)展和完善碳市場(chǎng)，有利于盡快推動(dòng)形成碳交易的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)在碳市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大中國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際碳市場(chǎng)的影響力，從而凸顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域、參與全球治理的引領(lǐng)作用。

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