實現碳達峰、碳中和目標任務艱巨
截至2019年底,中國碳強度較2005年已下降48.1%,非化石能源占比達15.3%,均已提前實現此前承諾的2020年目標,但在未來30年完成從達峰到凈零排放的轉型非常不易。
國家發改委原副主任、生態環境部氣候變化事務特別顧問,清華大學氣候變化與可持續發展研究院院長解振華曾公開表示,中國作為全球最大的發展中國家和碳排放大國,主要面臨三方面的艱巨挑戰:
一是制造業在國際產業價值鏈中仍處于中低端,產品能耗度較高,增加值率低,經濟結構調整和產業升級的任務非常艱巨;二是煤炭消費占比較高,仍超50%,單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平要高約30%,能源結構的優化任務還非常艱巨;三是單位GDP能耗較高,為世界平均水平的1.5倍,發達國家的2倍-3倍,建立綠色低碳的經濟體系任務還很艱巨,與國際社會還有差距。
目前,在推進碳市場建設方面,中國七個
碳交易試點全部成功啟動并持續運行已有6年,截至2020年8月底,中國7個
試點碳市場累計成交4.06億噸,成交額92.8億元。業內人士分析認為,中國全國碳市場啟動前的
碳交易試點規模和活躍程度,以及過渡到全國市場所帶來的挑戰,將是全球其他碳市場啟動所從來沒有面臨過的。
征求意見稿的發布,進一步向企業明確排碳有成本、減碳有收益的價值理念,也預示著全國碳排放權交易市場相關工作緊鑼密鼓展開。全國碳排放權交易市場在政策工具、法律法規和制度標準體系等方面的不斷完善,將有效推動現代化氣候治理體系和治理能力的建設。
推進碳市場建設只是實現碳達峰、碳中和目標的路徑之一。李高還指出,為了實現目標,還要采取一系列舉措,比如,提出有力度的單位GDP二氧化碳排放強度降低目標,作為約束性指標,納入“十四五”規劃綱要,分解到地方加以落實;“十四五”“十五五”期間,生態環境部還將系統部署開展二氧化碳達峰行動,明確各地方、各重點行業達峰目標的路線圖、行動方案、配套措施。同時將支持國家自主貢獻重點項目建設,并強化監督考核,將推動將達峰行動有關工作納入中央生態環保督察目標任務等。