經(jīng)濟(jì)觀察報：自去年12月，我國啟動碳排放交易體系以后，目前我國碳市場建設(shè)情況如何？有媒體稱，目前碳市場仍沒有完成一筆交易，沒有實質(zhì)性進(jìn)展，請問存在哪些問題？

 

李高：建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，這項工作也是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們扎實工作、逐步推進(jìn)。

 

剛才我講扎實推進(jìn)，怎么體現(xiàn)？早在2011年，我們在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7個省市就啟動了地方碳交易試點(diǎn)工作，為建設(shè)全國碳市場摸索規(guī)律、探索經(jīng)驗。試點(diǎn)工作啟動以來，相關(guān)的省市做了非常大的努力，體現(xiàn)了敢于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，截至今年8月底，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額交易量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億人民幣，企業(yè)的履約率保持較高水平，試點(diǎn)碳市場范圍內(nèi)的二氧化碳排放總量和強(qiáng)度實現(xiàn)“雙下降”，試點(diǎn)地區(qū)在碳市場制度建設(shè)和實際運(yùn)行方面積累了很多經(jīng)驗，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動，但實際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時間差，也就是說碳市場的工作需要一段時間作相關(guān)工作準(zhǔn)備。

 

在推動地方試點(diǎn)的過程當(dāng)中，我們在與我國實際國情相結(jié)合的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)、市場管理運(yùn)行的各方面積極學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，特別是歐盟和美國加州的碳市場。同時，我們也從國際碳市場實際運(yùn)行出現(xiàn)的問題當(dāng)中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，逐步的推動全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。

 

去年底，經(jīng)國務(wù)院同意，我們發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳排放交易體系的正式啟動。這個方案是全國碳市場建設(shè)的一項重要成果，明確了我國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，提出了碳市場建設(shè)各方面的目標(biāo)任務(wù)，同時也明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的安排，分階段、分步驟推動全國碳市場建設(shè)的工作思路，提出了加強(qiáng)防范金融等方面風(fēng)險的工作要求。碳市場建設(shè)還要充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的作用。

 

碳排放交易體系啟動后，我們開展了一系列的工作，第一是持續(xù)推進(jìn)完善全國碳市場的制度體系建設(shè)，核心就是要推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，作為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)的法律框架，目前條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多次修改，這項工作我們正在和各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺。同時，我們也將加快出臺包括碳市場管理辦法、企業(yè)碳排放報告管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套制度，這些工作在技術(shù)層面已經(jīng)過反復(fù)的討論、研究，形成了比較成熟的方案，在管理條例出臺以后我們將適時推出相關(guān)配套管理制度。

 

此外，我們還持續(xù)推進(jìn)全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一是初步建立了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，下一步將加以優(yōu)化，跟地方系統(tǒng)進(jìn)行對接，更好發(fā)揮作用。二是要建立全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)都是非常復(fù)雜的工作，我們前期已經(jīng)提出了相關(guān)工作方案，下一步將盡快優(yōu)化完善方案，加緊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為碳市場的實際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

 

第三，我們持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)報告、核算和核查以及檢測計劃的制定工作，督促指導(dǎo)地方全面完成2016年、2017年排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報送、核算和核查相關(guān)工作。碳市場建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)就是排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了配額分配的精準(zhǔn)程度，也決定了碳市場運(yùn)行的效果，有大量的工作要開展。我們將在為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)的配額分配方案。

 

《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)》明確了從發(fā)電行業(yè)起步，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也做了大量的工作，今年9月6號生態(tài)環(huán)境部召開了發(fā)電行業(yè)參與全國市場的動員部署會，發(fā)電行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)、第三方核查機(jī)構(gòu)和地方政府均參加了會議，會議目的就是對于整個發(fā)電行業(yè)做動員，督促做好發(fā)電參與全國碳市場建設(shè)的準(zhǔn)備工作。我們還對發(fā)電行業(yè)開展有針對性的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步抓實發(fā)電行業(yè)參與碳市場相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，我們目前正在研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，在摸清數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定配額分配技術(shù)指南，指南出臺后還要開展相關(guān)配額試算，對指南進(jìn)行檢驗驗證。此外，我們也圍繞碳市場開展相關(guān)能力建設(shè)，包括對相關(guān)部門的能力建設(shè)，對地方的能力建設(shè)，對相關(guān)企業(yè)的能力建設(shè)和對第三方核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。以上工作工作量很大，需要我們作出很大的努力。

 

在完成好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施后，還要經(jīng)過一段時間的測試，對整個系統(tǒng)和市場交易的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗，看看我們的體系是不是穩(wěn)定可靠，在此基礎(chǔ)上，我們才會過渡到實際交易。前面我也說到，從地方試點(diǎn)的實際情況和國外的實踐經(jīng)驗來看，從啟動這個體系到實現(xiàn)交易，需要經(jīng)歷一個過程，我們希望通過積極的努力、扎實的工作，使得這個過程盡可能縮短，但時間要服從工作質(zhì)量，建設(shè)全國碳市場是我們重要的工作目標(biāo)，確保碳市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運(yùn)行前期也還有大量扎實的工作要做，我們也將盡全力推動碳市場盡快實現(xiàn)交易，謝謝。

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