我國經濟新常態下確立了新的發展理念，為全國碳市場建設和健康發展提供了良好的輿論氛圍和政策環境。“十三五”全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新發展理念，以創新驅動，實現綠色、循環和低碳發展。我國實施能源生產與消費革命戰略，建立并形成高效、安全、清潔、低碳的能源供應體系和消費體系，碳市場建設將發揮重要支撐作用。當前，要結合全國統一碳市場建設，推進以下協同措施： 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

第一，健全碳交易法律法規體系。根據國務院印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確的一系列具體措施，逐步完善總量控制追蹤體系及監督管理機制。需要制定專門的《碳排放權交易法》，對溫室氣體的排放許可、分配、交易、管理、交易雙方的權利義務、法律責任等作出規定，為碳排放權交易市場的運行提供法律依據和保障。同時，還需要整合現行的與低碳發展相關的政策、制度和標準。此外，制定和完善主體資格審查制度，統一的注冊、登記、報告、監測和核證制度，以及相關的交易跟蹤制度，為碳交易管理體制發揮效力提供制度保障。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

第二，保證配額的稀缺性。碳市場的源頭是配額。從國內外已有的碳市場運行情況看，過松的配額造成碳價持續低迷；過緊的配額，必然會過多提高參與碳市場企業的成本，也會使這些成本最終傳導到全社會，影響經濟的平穩健康發展。但配額的稀缺性影響著碳價格和市場流動性，而碳價格和市場流動性是引導企業節能減排決策和投資行為的重要信號，碳市場是實現以最低成本減排的重要途徑。因此，碳市場總量設定要與國家減排政策、發電企業經營現狀和科技水平以及電力綠色發展進程相適應，保證配額的稀缺性。

第三，搭建統一有效的碳交易平臺。在市場設計上，需要支持碳排放權市場的多樣性，如果要使得碳交易更加有效和可持續，在條件成熟的情況下，還可以探索開發碳授信、碳托管、碳基金以及碳保險等多樣化的碳金融創新產品。在政府層面，應盡快健全碳交易法律體系，統一碳排放標準。同時，要側重完善市場交易層面的相關規則，如信息披露規則、配額抵消規則等。在企業層面，要培養碳交易專業相關人員，組織碳交易培訓，掌握碳交易相關知識，是企業積極面對全國碳市場的良方。學術界則需要加強對我國碳交易機制的研究，掌握碳交易不同機制對碳價的影響和影響機理，幫助政府更加順利地搭建碳交易信息平臺，提高政府對碳市場的預測和調控能力。

第四，理順碳價機制，利用協同措施促進碳市場健康發展。一是我國要積極探索碳價機制和碳市場的國際合作，在國際社會發揮積極的引領性作用。引導國際“行業減排”的碳價機制建設（如國際航空、航海領域的減排）；探索區域性碳市場的合作與連接（如亞洲或中、日、韓合作，中國與美國加州碳市場的合作）；加強對未來全球碳價機制、碳市場發展趨勢和管理機制的研究和參與，并發揮積極引領作用。二是企業要順應全球低碳發展和碳價機制的發展趨勢，借助國內碳市場發展的機遇，打造自身低碳競爭力。全球低碳化趨勢將引發經濟社會發展方式變革，改變世界范圍內經濟、貿易、技術的競爭格局；全球性綠色金融的發展導向，將促進產業的低碳轉型和企業的技術升級，G20倡導綠色金融，高碳行業和技術面臨融資困難，同時國家財稅金融政策的綠色低碳導向，為企業低碳轉型提供發展機遇；企業要在碳市場的推動下，自覺推進轉型升級，打造低碳發展核心競爭力。

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第五，需要制度創新。目前來看，全國碳市場將采取中央和地方兩級管理制度，國家有關部門定標準、定總量，企業配額分配由地方政府執行。但無論是總量額定還是配額分解，既要注重數據基礎和質量，也要充分考慮地區與行業差異、企業競爭地位和風險承接能力等因素，還要關注宏觀經濟環境的影響，盡可能提高配額分配的精準度。為防止配額分配不公以及不正當交易，可建立企業申訴渠道與結果公示制度，確保碳市場的陽光化運行。碳配額權盡管是企業所有，但交易主體與交易行為卻不僅限于企業本身。為了充分發揮市場對資源的配置作用，盤活企業碳資產和提升碳資產使用效率，碳市場應當盡可能多地吸收社會資金入市。為此，有必要適度降低投資主體入市門檻。此外，為了提升交易效率和降低交易成本，財稅政策方面可以考慮減免流轉稅等中間稅費。

總之，碳市場的管理、碳市場的發展是個復雜的系統工程。要在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上，來確保試點省市的碳市場與全國統一碳市場的對接和平穩過渡。同時要做好制度、人才隊伍、能力建設、系統建設等方面的準備，在實踐中不斷探索完善，建設好碳市場，切實發揮它在控制碳排放和促進電力綠色發展的積極作用。

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