“快、穩、合、擴”四字方針

推進碳市場建設
 

　　早在2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興市場的決定》中，國務院就明確提出“建立和完善主要污染物和碳排放交易機制”，力求以市場手段來控制碳等污染物總量。通過碳試點試水，我國碳市場建設的相關準備工作已基本籌備完善，框架和基礎都已成規模，雖然不是萬事俱備，但打響環境保衛戰的先行力量已蓄勢待發。“紙上談兵終覺淺，只有在實戰中才能不斷攻堅克難，在發展中發現和解決問題。在推進碳市場建設中，我主張以快、穩、合、擴為戰略要領，把工作做實做細，結合實際及時調整。”王志軒說。
 

　　所謂“快”，就是要加快推進碳市場建設進程。目前《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》已經頒布實施，2018年是準備階段，2019年是基礎建設年，2020年將在電力行業全面開展，3年時間轉瞬即逝，碳市場的全面構建和減排目標的完成需要政府和市場各方主體在各個環節盡快落實和推進。只有在推進的過程中才能更加深入地發現問題，解決問題。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
 

　　所謂“穩”，指的是研究和建設并進，“快”和“穩”齊驅。本輪碳市場建設首先在電力行業推行，未來將廣泛推廣到其他行業領域。若急于全面推行將適得其反，這也要求碳市場建設要“穩中求進”。碳市場實際上涉及到方方面面，不單單是電力企業，還有政府、第三方機構等多方面的協調；不光涉及政策，還有規則、平臺等方面的建設和完善，某一方面單獨冒進反而欲速不達。
 

　　所謂“合”，是指政策的銜接和部門間的合作。通過4年的建設經驗來看，單純地依靠氣候變化主管部門來推進碳市場建設頗有力不從心之感，還需要多部門合作，聯合推進。一方面，相關氣候變化的機制、政策之間需要協調，避免政出多門和政策交叉；另一方面，在推進碳市場建設過程中又涉及到多個部門間的合作和統籌，包括氣候變化部門、節能部門、環境保護部門、電力市場相關部門以及監管部門。只有相關部門相互配合，才能對碳市場的組建形成合力。當然，部門間的合作與政策間的統籌是有區別的，前者是已有政策的協調，后者將貫穿于整個推進過程之中，需要形成部門間的協調機制，促進溝通常態化。

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　　所謂“擴”，是指范圍、地域的擴大。目前碳市場參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業中的火電企業，火電企業通過多年節能減排提高發電效率，減碳空間已經非常有限，且目前無法與其他發電類型開展交換和交易，若要更大地發揮碳市場的作用，應進一步擴大市場規模。雖然擴大交易范圍不是目前碳市場建設的當務之急，但在試點和前期準備階段，都需要樹立相關意識，否則碳交易的作用將被不斷弱化，孤軍奮戰難免功虧一簣，影響電力行業整體管理成本和技術進步。并且，目前現行的碳交易管理設計上以屬地管理和企業間的交易為主，行業和集團的作用發揮不足，限制了集團公司內部的配額調配權力，不利于行業和集團范圍內的整體資源配置。
 

　　我國電力行業在節能減排、提高能效方面已經做了大量工作，積累了豐富的經驗，雖然常規污染物減排空間逐收窄，但結構減碳方面仍有空間。隨著技術的提高和成本的下降，其優勢也將愈加明顯。同時，隨著新電改的深入推進，電力市場化改革也將進一步解決目前企業減排成本疏導不暢、減排壓力無法消化的問題，將對碳市場構建起到至關重要的作用。但目前我國碳市場和電力市場均處于起步階段，兩個市場的關聯性在設計時尚未得到統籌考慮，兩個市場有待有效銜接。

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　　“我們希望電力市場和碳市場不要相互影響。如果在電力市場里疊加低碳優先調度、補貼等政策，會造成重復，擾亂兩個市場秩序。”王志軒建議，“市場的約束越少越好，電力市場以安全為基本約束，碳市場體現碳價值，各司其職，才能形成公平、透明的市場運行條件。否則就會重新走上計劃經濟的老路。”（王志軒為中國電力企業聯合會專職副理事長。）