碳配額適度從緊

是碳市場平穩建設的核心
 

　　“真正完全市場化的碳市場交易，就是所有企業共同參與配額拍賣，但是拍賣的形式對于剛剛起步的碳市場來說風險程度過高。就像電力市場組建初期的亂象一樣，發電企業明明知道電價低于發電成本，還要賠本賺吆喝。為了避免重蹈覆轍，目前還是以配額免費分配為主，以行業基準線法適當考慮機組的先進性和產業政策低碳化的調整方向，以度電社會貢獻值為評判標準，適度給予先進性機組一定的傾斜，促進產業結構加速調整。”王志軒介紹。

　　從國內外已有的碳市場運行情況看，過松的配額造成碳價持續低迷,如前幾年的歐盟碳市場，幾乎體現不出碳成本對生產經營環節的影響，碳市場成為擺設。但是，過緊的配額，必然會過多提高參與碳市場企業的成本，也會使這些成本最終傳導到全社會，影響到經濟的平穩健康發展。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
 

　　目前我國碳排放配額的分配方式和松緊度根據試點地區政策的不同而各有差異。七省市試點電力企業碳排放交易配額分配方法各有特點，多數試點（如北京、天津、重慶）對于既有設施采用的是以歷史排放強度為基數的歷史強度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷的情況，而以行業基準線方法作為電力行業配額分配的方法，能夠鼓勵先進、倒逼企業革新技術、節能減排。在基準線設定方面，如基準線水平過于寬松，則容易導致碳交易體系低效甚至無效運行；而過于嚴格，也會給控排企業造成過重的負擔，增加碳泄漏的風險。對于電力行業而言，基準線水平設定需要綜合考慮能耗限額標準、技術發展現狀、減排能力、地域特征等因素，最后得出一個公平合理的行業基準線。
 

　　“我國作為負責任的大國要踐行國際義務，履行國際承諾，所以碳排放總量目標要穩，不能冒進，要有一定的彈性。但是絕不能放松碳減排的要求和能源轉型的進程，所以在配額分配上要適度從緊，這是基于在構建綠色、低碳、循環發展的經濟體系和構建清潔低碳安全高效能源體系要求下，促進低碳轉型和提前完成減碳總目標的先決條件。”王志軒介紹。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
 

　　要做到總量“適度從緊”，一是要把國家控制溫室氣體排放的總要求和能源轉型戰略密切結合起來，考慮好火電機組尤其是煤電機組在能源轉型中的地位和作用，研究煤電（尤其是熱電聯產機組）在能源安全發展中的“紅線”，從宏觀和區域層面統籌解決好煤電裝機結構和電量結構。二是要考慮好發電企業的生產經營活動對經濟發展、民生保障、實體經濟影響的作用、地位以及電力企業自身脫困。三是要充分考慮煤電技術設備條件、運行條件對碳減排潛力的影響。四是要科學估計新能源發展的速度對煤電的替代作用。只有摸清了這些情況，“適度從緊”才會有具體內涵，才可能具體操作，才能水落石出。在總量“適度從緊”條件下，分配到具體企業時，應當與能源電力發展的政策導向、節能減排導向、民生和企業發展導向相一致。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com