配額分配仍需靈活調控

配額分配是碳交易體系中的第一大難題，其代表的是控排單位在履約年度的排放權利，是交易的主要標的物，如何分配決定了控排單位的減排和履約成本。據(jù)了解，七大試點中，除重慶采取自主申報的分配方法，其余6個試點針對三大主流配額分配方法，即歷史法、基準法和拍賣法，各自進行了有益的嘗試和創(chuàng)新。

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除了重慶和深圳試點以外，其余5個試點都選用了基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配方法。“該方法操作簡單、提高了MRV（碳排放核算報告與核查）的運行效率、有助于控排單位以較低初始成本減排、可接受性強，但也帶來了顯著的公平問題，例如行業(yè)景氣周期發(fā)生結構性變化導致配額分配不公，早期減排行動未被考慮導致‘鞭打快牛’，企業(yè)檢修、事故意外等突發(fā)情況未被考慮導致配額過緊。對此，各試點主要通過事前限定和事后調整兩種途徑進行嘗試和探索，但效果并不十分明顯，甚至出現(xiàn)‘配額尋租’現(xiàn)象，一些控排企業(yè)通過各種公關試圖增加配額，造成新的不公平現(xiàn)象。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強對中國經濟導報記者透露。

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在基準法方面，據(jù)悉，深圳是唯一全面采用基準法的試點，其對電力、供水、燃氣三個行業(yè)，采取基準值方法進行配額分配；對制造業(yè)及其他工業(yè)行業(yè)探索建立了基于價值量的碳強度指標（單位工業(yè)增加值碳排放）。王遙表示，其他試點在基準法方面的嘗試還局限于電力和熱力行業(yè)，以及其他個別行業(yè)。“基準法最大的優(yōu)點是體現(xiàn)了行業(yè)內的公平性，鼓勵企業(yè)的能效和減排行動；缺點在于難度較大、主觀因素相對影響較大。目前，電力行業(yè)基準法在試點中應用最廣，但也存在不同地區(qū)、不同基準的情況，以及激勵作用發(fā)揮受限的問題。”王遙透露。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

在拍賣法方面，錢國強透露，拍賣被認為是最有利于價格發(fā)現(xiàn)的分配方式，但同時拍賣會增加企業(yè)的履約成本，其可接受度在市場建設初期并不高。“這點在廣東試點反應明顯。‘門票制度’（需先拍賣3%有償配額獲得‘入場門票’，再獲得97%免費配額）提高了企業(yè)參與碳市場的門檻，一次性支付3%的配額資金給企業(yè)現(xiàn)金流帶來巨大影響，也導致抵制。”錢國強表示。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

王遙表示，目前廣東已優(yōu)化拍賣制度，取消“門票制”，大幅降低拍賣底價，并允許非控排企業(yè)參加拍賣。湖北、上海和深圳也各進行了一次拍賣。其中，湖北是公開競價拍賣政府預留配額的30%，使非控排企業(yè)獲得一級市場進入渠道。“上海和深圳都是為了幫助企業(yè)完成清繳而進行拍賣，上海的拍賣底價設為拍賣前30個交易日成交均價的1.2倍，這一措施促進企業(yè)積極參加二級市場交易實現(xiàn)履約。與之相反，深圳是市場價的對折拍賣，卻并沒有吸引到足夠的控排企業(yè)參與。由此可見，拍賣機制的靈活設計十分重要。”王遙表示。
 
企業(yè)碳資產管理意識和能力仍有待提高

“通過各地碳試點的交易規(guī)則的制定、推廣和能力建設，以及一段時間的的交易，絕大多數(shù)納入控排體系的企業(yè)初步樹立了減排意識。但由于碳交易是新生事物，而試點工作推進速度過快，且利益相關方協(xié)商工作較為欠缺，一些企業(yè)還未完全理解此政策的意義和目的，不可避免存在一定排斥情緒，不僅體現(xiàn)在參與碳市場交易不夠活躍，甚至還有一些企業(yè)對碳排放報告核查工作的配合不夠積極，碳資產管理意識也十分薄弱。”錢國強表示。

王遙也認為，有效的碳資產管理不僅可以實現(xiàn)碳資產合規(guī)，還可以幫助減排企業(yè)鎖定價格，把減排過程中的價格風險降到最低，同時最大化碳資產收益。但目前企業(yè)普遍未建立有效的碳資產管理體系，只有少數(shù)企業(yè)專門成立了碳資產管理公司，對集團下的控排企業(yè)的碳資產進行統(tǒng)一管理。“當前企業(yè)對碳資產存在不同的管理方式，管理部門不同，有財務部管理，有節(jié)能減排管理辦公室管理，也有行政辦公室、綜合辦公室管理。同時缺少專業(yè)性人才，大部分企業(yè)指派部門經理或者副總經理負責，由工程師或能源環(huán)保管理人員構成，這些人員普遍缺乏參與市場交易的知識、經驗和信心。”王遙如是說。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om