各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）林業主管部門、民政局、衛生健康委員會：

 

森林康養是林業、健康服務業、旅游業等產業交互融合的新業態。發展森林康養產業,是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加快林業供給側結構性改革、助力鄉村振興戰略的重要措施。為貫徹落實《國家林業和草原局 民政部 國家衛生健康委員會 國家中醫藥管理局關于促進森林康養產業發展的意見》（林改發〔2019〕20號）和省政府《森林河南生態建設規劃（2018-2027年）》（豫政〔2018〕28號）精神，充分發揮我省森林資源優勢，加快推進我省森林康養產業發展，現提出如下意見：

 

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以建設生態文明、助力鄉村振興為統領,以服務健康河南和鄉村振興為目標,以構建森林康養產業體系、培育森林康養新生業態、提升森林康養發展能力為重點,堅持生態優先、市場主導、科學開發、多業融合、品牌引領的發展原則,全面提升森林康養的發展質量和綜合效益,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

 

 

二、發展目標

 

依托森林生態景觀資源，建設一批設施齊備、產品豐富、管理有序、服務優良的森林康養基地，培養一批森林康養骨干人才隊伍。到2022年，建成森林康養基地145個，其中國家森林康養基地（含國家森林康養試點基地）45個，省級森林康養基地100個；到2027年，創建省級森林康養縣（市、區）10個、省級森林康養小鎮20個，建成森林康養基地225個，其中國家森林康養基地（含國家森林康養試點基地）65個，省級森林康養基地160個。逐步建成產業布局合理、基礎設施完善、產品豐富、標準完備、管理有序、融合發展的森林康養服務體系。

 

 

三、主要任務

 

（一）編制全省森林康養產業發展規劃，建立森林康養標準。按照“特色突出、符合實際、布局合理、可持續發展”的要求,銜接林業、健康、養老等發展規劃，科學編制全省森林康養產業發展規劃,明確發展重點和區域布局,引導全省森林康養產業發展。各地要根據不同區域的自然條件、資源稟賦、民俗文化,堅持因地制宜，突出特色,編制好本地的森林康養產業發展規劃,實現差異化發展。組織做好森林康養基地的標準制定、評定辦法。形成“政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進、科學規范”的工作格局，不斷提升森林康養產業服務質量和經營管理水平。

 

（二）提升森林康養環境。按照《森林河南建設規劃(2018-2027年)》(豫政〔2018〕28號)要求,科學開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被的種類、色彩、層次和季相。結合功能布局，針對性地營造、補植具有康養功能的樹種和花卉等植物，全面優化森林景觀和生態環境。加強對森林康養地自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民俗文化等資源的保護，著力打造生態優良、林相優美、景致宜人、功效明顯的森林康養環境。

 

（三）建設森林康養基地。充分發揮我省森林資源、生態環境和氣候條件優勢，依托國有林場、森林公園和濕地公園、風景名勝區、自然保護區等，結合各地的區域特色和資源優勢，構建類型豐富的森林康養基地，培育創建一批國家級、省級森林康養基地，示范推進全省森林康養產業發展。建立我省森林康養基地質量評價和動態管理制度，充分發揮森林康養基地的示范引導作用。對已建成的森林康養基地進行升級改造，提升基礎設施和服務水平。鼓勵有條件的村莊，建設康養型森林人家特色村，打造森林康養小鎮。鼓勵平原地區具備森林康養條件的花園小鎮和相關主體開展森林康養基地建設。

 

（四）推進森林康養配套設施建設。完善森林康養功能要素配置,加強交通、安全、步道、水電、網絡、環保、應急等配套基礎設施建設。依托現有林間步道、護林防火道和生產性道路，改造道路通行和標識系統，建設森林康養步道。充分利用現有房舍和建設用地,建設森林康養公共服務設施，增強服務能力。爭取相關部門支持,將森林康養公共基礎、健康養老等設施建設納入當地基礎設施建設規劃。

 

（五）培養森林康養人才。將森林康養人才培訓納入相關培訓計劃，建設森林康養人才培訓基地，依托高校、科研院所及專業培訓機構，對森林講解員、森林療養師、森林康養服務管理等從業人員進行培訓。鼓勵醫學、林業院校開設森林康養及相關專業，依托森林康養人才基地，加強人才隊伍建設，培養一批熟悉掌握森林醫學、健康保健、運動休閑和旅游服務等專業知識的復合型人才。鼓勵引進森林康養專業人才，提高森林康養行業的整體質量和水平。

 

（六）培育發展森林康養市場主體。鼓勵社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規進入森林康養產業，引導其與國有林場、森林公園、合作社、農戶等經營主體建立利益聯結機制。鼓勵優勢森林康養企業實施跨地區、跨所有制兼并重組,打造跨界融合的產業集團。支持醫療保健機構、養老機構、國有林場、森林公園、旅游開發公司等相關行業經營主體參與森林康養項目建設和經營，建立健康體檢中心、理療護理中心、休閑健身中心、養老中心等產業聯盟，提升養身實效。引導各類森林康養經營主體規范、有序、健康發展，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的森林康養龍頭企業與品牌。

 

（七）豐富森林康養產品。以滿足多層次市場需求為導向，大力發展“森林康養+”。積極發展森林療養、康復、保健、養生、養老、運動、休閑、度假等森林康養業態,強化各森林旅游地與醫療單位的合作,發揮中醫藥特色,融合健康管理、康復理療、智慧醫療等理念和技術,開發森林自然療養、亞健康理療、康復康養、養生養老等服務項目。積極發展珍稀干果、木本油料、林下藥材、山地水果、食用菌、森林蔬菜等森林食品產業,加快培育一批市場競爭力強、特色鮮明的森林食品品牌,完善森林食療、森林藥療等康養服務模式。傳承和挖掘具有地域特征、民族特色的中醫藥健康養生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化及鄉土文化,充分發揮文化資源對森林康養的提升作用。鼓勵創作森林康養文學、書法、攝影、音樂、影視等文化產品，開展自然教育活動,推廣森林康養文化,提高公眾對森林康養功能的全面認識。支持森林旅游景區與生態體育深度融合，大力發展森林山地運動、濕地水上運動等森林體育旅游，開發打造森林健步、森林騎行、森林瑜伽、森林太極、森林馬拉松、森林戶外拓展、濕地行、汽車自駕運動、航空、漂流等體育項目品牌。

 

（八）提高森林康養服務水平。不斷完善服務標準和技術規范，加強標準實施和監督管理。引進先進經營理念，探索運用連鎖式、托管式、共享式、職業經理制等現代經營管理模式，提升運營能力和管理水平。加強從業人員職業技能培訓，提高服務品質。開展森林康養環境監測，實時發布生態及服務數據。加強安全防護和引導，強化應急處置，確保安全運營。

 

 

四、組織保障　

　

（一）加強組織領導。各地林業、民政、衛生健康(中醫藥)等部門要高度重視森林康養產業發展,列入重要議事日程,強化服務質量與綜合管理,及時協調解決產業發展中的困難和問題,在職責范圍內做好相關指導工作,在編制規劃、制定政策、安排項目、組織活動時,予以統籌考慮和支持。要建立合作會商機制,加強溝通配合,協同推進森林康養產業健康快速發展。要規范森林康養市場行為，推進誠信體系建設，充分利用網絡等媒體平臺大力宣傳森林康養，提升社會影響力。

 

（二）完善政策扶持。鼓勵各地加快推進森林康養與醫療衛生、養老服務、中醫藥產業融合發展，實現互促共贏。鼓勵各地探索依法將符合條件的以康復醫療為主的森林康養服務納入醫保范疇和職工療養休養體系。鼓勵貧困地區發展森林康養產業，促進就業增收、脫貧致富。支持有相關資質的醫師及專業人員在森林康養基地規范開展疾病預防、營養、中醫養生、養老護理等非診療行為的健康服務。各級林業、民政、衛生健康(中醫藥)等部門要加大對森林康養產業的支持力度，重點支持森林景觀提升、森林康養步道建設，以及水、電、網絡、道路、公廁、全民健身等基礎設施建設，支持森林生態文化科普教育設施建設。

 

（三）強化用地保障。依法依規滿足森林康養產業用地需求。各地要積極爭取將森林康養項目用地納入國土空間規劃、林地保護利用規劃統籌考慮，予以保障。鼓勵利用現有國有林場舊場部、工區、管護用房、建設用地等，建設森林康復中心、森林療養場所、森林浴、森林氧吧等服務設施。利用好現有法律和政策規定，對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例治理面積從事康養產業開發。在不破壞森林植被的前提下，可依據《國家級公益林管理辦法》利用二級國家級公益林地開展森林康養活動。認真落實《老年人權益保障法》規定，合理利用農村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發展養老產業。

 

（四）拓寬融資渠道。各地要從實際出發，加大對森林康養產業發展的投入力度，省級林業、民政、健康產業等相關專項資金要支持森林康養產業發展。探索建立政府引導基金，以融資擔保、貸款貼息、項目獎補等方式，支持森林康養產業發展。積極爭取和協調開發性政策性金融及有關商業金融機構長周期低成本資金支持。同時積極引導商業性金融機構、產業投資基金和民間資本以PPP、獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與森林康養項目建設。        

 

河南省林業局

河南省民政廳

河南省衛生健康委員會 

2020年8月3日