自1992年聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，全球應對氣候變化治理體系不斷演化。與《京都議定書》相比，2015年《巴黎協(xié)定》開創(chuàng)了以“國家自主貢獻”為核心的全球氣候治理新模式，雖仍堅持“共同但有區(qū)別責任原則”，但發(fā)展中國家也不得不開始承擔量化減排責任。特別是近兩年，隨著全球極端氣候事件頻發(fā)，國際社會向主要經(jīng)濟體施加的碳減排壓力越來越大。2019年7月聯(lián)合國秘書長倡議“到2030年將溫室氣體排放量較2010年水平削減45%，到2050年基本實現(xiàn)碳中和”，9月底聯(lián)合國氣候行動峰會上，65個國家（如英國、德國）及次國家經(jīng)濟體（如美國加利福尼亞州）承諾在2050年前實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。鑒于根據(jù)部分國際機構(gòu)的測算，我國碳排放總量已超過美國與歐盟總和，人均碳排放大于世界平均水平⑨，未來面臨的國際談判壓力和國內(nèi)碳減排壓力必將越來越大。尤其是在2025年之前，我國需高度關注并積極應對2020年向國際社會提交低排放戰(zhàn)略、2023年參與全球溫室氣體排放盤點和2025年更新國家自主貢獻（NDC）目標（目標年為2035年）等一系列重要時間節(jié)點及任務。為此，我國亟須全面升級碳排放核算工作。