（一）自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場并行不悖。

 

國際上，清潔發展機制（CDM）、核證碳標準（VCS）等均將可再生能源作為重要支持領域，形成自愿減排交易機制與國際綠證交易機制共存發展的局面。目前在我國，綠電綠證交易機制是面向所有可再生能源電力無差別、全覆蓋地核發綠證，自愿減排交易機制則是按照國際通行的額外性要求和方法學規則對可再生能源項目“優中選優”進行有選擇性的支持，目前僅公布了并網海上風力發電、并網光熱發電兩項可再生能源領域方法學。因此，兩個機制支持對象雖有交叉，但交叉有限。2022年5月，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）指出，支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。對于減排量供給方而言，自愿減排機制為額外性較強的可再生能源發電項目提供了一種更具吸引力的選項，項目業主可以在綜合比較市場價格、開發成本、交易難度等要素的基礎上，在參與自愿減排交易還是綠電綠證交易之間進行選擇。

 

（二）自愿減排交易市場具有不可比擬的優勢。

 

首先，自愿減排交易市場在推動碳減排方面更具引領作用。一方面，自愿減排機制的“額外性”要求，可以篩選并引導資金和技術流向那些因為財務指標差、缺乏資金、新技術性能不確定性大等困難無法順利實施，但又真正具有減排效果、更需要支持且對環境和社會發展具有積極影響的領域和項目，從而實現資源的高效、精準配置。另一方面，綠電綠證僅支持可再生能源發電領域，而自愿減排項目覆蓋范圍廣泛，涵蓋了能源分配、能源需求、能源工業、農業、碳捕集利用和/或封存等16個領域的節能減排、降碳增匯項目，有利于推動社會的低碳轉型。同時，自愿減排交易市場參與主體多元，涵蓋了符合國家有關規定的法人、其他組織和自然人，有助于形成全社會共同參與、共同推動碳減排的良好氛圍。

 

其次，自愿減排交易市場在履行國際碳減排義務上更具引領作用。自愿減排交易是實現我國應對氣候變化國家自主貢獻（NDC）目標、落實未來碳市場國際合作共識的重要機制安排與參與途徑。一是全國溫室氣體自愿減排交易機制設計直接對標國際公認框架，在吸收借鑒《京都議定書》清潔發展機制的基礎上，其技術規范、開發交易、監督管理始終與國際公認規則保持高度一致。二是CCER可以成為落實碳市場國際合作的重要抓手，CCER具備與VCS、黃金標準（GS）、國際民航碳減排和抵銷市場機制（CORSIA）等減排機制和標準實現互認互通的條件，為開展國際碳信用市場合作和自愿減排跨境交易提供便利。三是CCER為彰顯國家自主貢獻提供了有力實踐，自愿減排項目可突出國家自主貢獻成效，集中展現我國積極應對氣候變化的決心與行動。同時，在《巴黎協定》第6.2條規定的碳信用機制國際合作框架下，開展基于CCER的國際合作，幫助“一帶一路”國家開展碳信用開發和交易，并探索計入我國國家自主貢獻的可行路徑，可以進一步發揮CCER在推動國際減排方面的影響力。

 

再次，自愿減排量在“雙碳”背景下具有持續不斷的市場需求。隨著碳達峰碳中和工作不斷深化，越來越多的市場主體將碳市場作為落實“雙碳”目標的重要抓手，這將為碳市場帶來巨大的市場需求。在自愿減排交易市場建設過程中，多元化的市場需求和市場生態正在逐步形成。一是履約抵銷方面，全國碳排放權交易市場和地方碳排放權交易市場的重點控排企業可以使用CCER抵銷部分碳排放，完成年度履約任務，同時隨著全國碳排放權交易市場不斷擴容，相關需求會逐步增多。二是自愿碳中和方面，“雙碳”目標提出以來，大型活動、企業運營、產品等維度的碳中和認證方興未艾，成為眾多企業和組織積極開展碳達峰碳中和行動的重要選項，背后是各類市場主體履行社會責任、以綠色發展提升自身影響力越來越高漲的需求。三是國際合作方面，條件成熟后，CORSIA以及《巴黎協定》框架下碳市場國際合作等都將可能為CCER帶來巨大的國際市場需求。四是碳中和目標方面，2030年前后隨著碳中和目標任務層層分解落實，CCER作為完成碳中和階段性任務指標的輔助性和替代性措施，未來將面臨越來越大的潛在需求。

 

（三）推動自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場協同發展。

 

自愿減排交易市場與綠電綠證交易市場未來面臨著越來越迫切的協同發展需求。一方面，目前綠電綠證代表的年間接碳減排量預計高達17億噸左右，如果無區別全部納入全國碳排放權交易市場扣除企業碳排放，將會動搖全國碳排放權交易市場的基礎，也會對全國溫室氣體自愿減排交易市場造成巨大沖擊。另一方面，兩個市場尚未建立協調機制，綠電綠證和自愿減排量潛在的重復獲益問題需要找到切實可行的解決辦法。未來，可以通過建立跨部門電—碳協調工作小組，加強數據共享和信息公開，不斷提高市場透明度，為市場參與主體選擇自愿減排交易或綠電綠證交易提供完善的制度保障和基礎設施。實現兩個市場協同發展，將有利于更好地發揮兩個市場的作用，形成更加協調一致的政策體系，提升政策的執行效果。

 

作者單位：北京綠色交易所