黨的二十大報告提出，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出探索建立碳普惠等公眾參與機制。碳普惠作為我國在實現“雙碳”目標上探索出的特色制度，通過對小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化并賦予一定價值，從而建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制，成為推動政府、企業和公眾共同促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵舉措。

 

　　目前，我國已有不少地方政府、企業和金融機構參與到碳普惠體系建設中。北京、深圳、上海、天津等相繼出臺了碳普惠機制的工作方案，在公共交通、低碳消費、新能源等領域開展了碳普惠項目試點示范工作。金融機構將碳賬戶作為綠色金融創新的重要工具，推動碳普惠金融產品推廣應用。

 

　　當前碳普惠體系建設仍處于起步階段，推動碳普惠從試點實踐到深入發展，還需在碳普惠基礎設施建設、發展碳普惠金融、創新碳普惠激勵模式、匯聚多元主體合力等方面持續發力。

 

　　推進平臺建設和數據共享，夯實碳普惠體系建設基礎。碳普惠涉及生活、生產、生態等多維場景和居民、企業、政府等多元主體，建設碳普惠體系是一項系統工程，平臺建設和數據互聯共享是推進碳普惠體系建設的重要基礎。一是加快建設碳普惠綜合服務平臺。將碳足跡認證、碳賬戶管理、碳積分交易、碳抵消等主體功能納入平臺建設中，明確碳普惠場景界定、低碳行為標準、積分機制、獎懲制度等規則，形成統一化、標準化的平臺架構。對接整合地方政府和金融機構開發的碳普惠相關小程序，逐步覆蓋綠色出行、垃圾分類、廢物回收、節水節能等低碳場景，形成數字化、智慧化的碳普惠生態圈。二是構建碳普惠數據管理與信息共享系統。加強全場景、全渠道、全生命周期的數據信息安全管理，制定和推廣適用于碳普惠數據信息安全的技術和管理標準，明確碳減排數據信息的收集、使用和共享要求，確保相關數據在存儲、傳輸和處理過程中的安全可靠。在碳減排數據采集、統計、核算、管理等方面，形成規范統一、適用有效的標準化制度體系，逐步推動碳普惠服務平臺與信息資源平臺數據共享，與統計、稅務、金融、科技等相關部門數據聯通，與相關互聯網企業建立數據互認、互通、互換機制，探索對低碳行為數據信息采集的合理授權，建立數據達標率考核和數據校核機制，確保碳減排數據準確可信。

 

　　發展碳普惠金融，釋放綠色低碳發展潛力。碳賬戶是對碳普惠參與主體碳減排情況進行采集、核算和評價的基本工具，碳信用評級是實現金融產品和服務供給的先決條件，以碳賬戶為載體、以碳信用為依據、以碳融資為目標的碳金融體系是碳普惠推進綠色低碳發展的關鍵支撐。一是健全碳賬戶信用評估機制。統籌設立覆蓋個人和家庭日常生活碳減排場景的個人碳賬戶、未納入國家和地方碳市場的小微企業碳賬戶，以及用于碳匯資源統籌管理的政府碳賬戶。發揮金融機構在客戶基礎和支付業務方面的優勢，推進對碳普惠參與主體綠色采購、供應和消費信息的采集，逐步納入碳信用評價。根據企業碳排放量及碳減排貢獻進行評級貼標，對行業、規模類型構成復雜的小微企業實施分類管理。推動個人碳賬戶積分轉化為個人碳信用，建立基于綠色支付的個人碳賬戶評級管理機制，為綠色優質客戶提供差異化金融服務。二是創新碳普惠金融產品，探索與碳賬戶信用等級掛鉤機制，推動生產方式和生活方式綠色低碳轉型。暢通碳金融支持綠色消費的渠道，加快建立碳標簽、碳足跡認證制度，提高綠色消費識別效率與金融支持的可操作性，推動消費側向綠色低碳生活轉型。鼓勵金融機構延伸碳普惠投融資業務鏈條，開設碳匯預期收益權抵（質）押貸款業務，推出可持續發展掛鉤債券，開發碳匯保險、再保險業務，為綠色低碳創新型企業提供碳金融保障。同時，強化監管和評估機制，確保碳普惠金融產品的合規性和可持續性。

 

　　創新碳減排量消納和激勵機制，推動碳普惠可持續發展。碳普惠通過多樣化的激勵方式和消納渠道，實現公眾碳減排量的價值轉化，帶動公眾廣泛參與綠色低碳行動，建立有效的碳減排量消納和激勵機制是促進碳普惠可持續發展的重要抓手。一是豐富商業激勵的產品和服務種類，建立碳普惠商業聯盟，形成全景式覆蓋公眾低碳生活場景的碳普惠商業圈，提升公眾參與碳普惠的積極性。二是完善碳普惠發展激勵政策，引導公眾購買綠色低碳產品、響應消費品以舊換新號召、開展節水節能行動，鼓勵小微企業節能降碳和碳普惠平臺企業發展，細化財政補貼、稅收優惠和貸款貼息政策。三是建立健全市場化碳普惠減排量消納機制，結合各地特色和優勢生態資源，因地制宜構建資源流轉、平臺收儲、集約經營、統一交易、收益反哺的碳普惠項目模式，形成從“碳庫”到“錢庫”的轉化機制。鼓勵金融機構開發碳積分兌現、抵現、轉讓、投資等功能，暢通個人碳減排量資產化運營路徑。鼓勵通過交易流動聚合形成一定規模碳減排量的主體，參與全國溫室氣體自愿減排交易市場等，多層次拓寬碳普惠減排量消納渠道，聯動碳普惠平臺與碳交易市場，形成長效穩健碳普惠發展機制。

 

　　此外，宣傳工作是促進公眾參與碳普惠、匯聚多元主體合力的重要手段，碳普惠體系建設發展須將宣傳工作貫穿始終。一方面，制定并宣傳綠色低碳生活實用行動指南，利用社區宣傳欄、廣告牌等講清碳普惠參與途徑、積分規則和惠益方式，在看得見、摸得著的實惠中引導公眾廣泛參與。另一方面，采用社區講堂、公益講座等形式，增強公眾對碳足跡、氣候變化和可持續發展的理解，培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。進一步聯動消費端和生產端兩頭發力，動員組織廣泛的社會力量，加快建成廣覆蓋、強滲透、高參與的碳普惠體系，促進生產生活方式綠色轉型，賦能綠色低碳發展。

 

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　　作者：楊志、張康康（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地研究員）