今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場歷經6年改革后正式啟動，成為我國動員全社會減排行動、推進“雙碳”目標實施的重要政策工具。近期，自愿減排交易機制（以下簡稱CCER機制）與綠證綠電制度之間的關系引起了廣泛關注，為市場主體開展自愿減排交易活動帶來一定影響。鑒于此，理清上述兩類市場機制差異化政策定位，以市場自主選擇為導向解決交叉管理問題，有利于實現各市場機制政策功能，更好發揮自愿碳市場減排激勵作用。

 

　　堅持推進CCER機制建設的重要意義

 

　　持續夯實完善CCER機制，推動建成兼具低碳發展引導力與國際影響力的自愿碳市場，不僅將為完善我國碳定價政策框架、推動低碳產業發展提供支持，也有利于我國適應日趨復雜多變的國際碳定價博弈形勢。

 

　　一是提振全社會減排積極性。相較全國碳排放權交易市場等旨在管控重點行業碳排放的市場機制而言，CCER機制為激勵未承擔強制減排義務的市場主體主動開展減排活動提供了相關渠道。現階段，合格減排項目獲簽發的核證自愿減排量（以下簡稱CCER）可用于實現全國和地方碳排放權交易市場配額清繳抵銷、企業產品碳中和、大型活動碳中和等目的，出售此類信用指標為項目業主帶來經濟收益，持續激勵各類主體自愿采取減排舉措，動員全社會資源積極投向降碳增匯領域，有利于完善我國氣候治理框架，推動綠色低碳轉型，實現高質量發展。

 

　　二是加快新興低碳產業培育。習近平總書記指出，即將啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場將創造巨大的綠色市場機遇。根據機制框架設計，自愿減排項目的開發應遵循主管部門公布的減排項目方法學等技術標準，這意味著CCER產生的經濟收益能夠相對精準地流向相關低碳產業和項目，為其經營發展提供源自減排貢獻的資金支持，改善其財務表現和融資條件，著力利用市場機制緩解低碳產業融資難的問題，優化低碳產業發展以及低碳技術應用環境，支撐打造綠色低碳新動能。

 

　　三是支持國內外碳交易機制履約。一方面，CCER是全國和地方碳排放權交易市場的主要合格抵銷單位，重點排放單位可利用適量的CCER抵銷其碳排放配額清繳，為強制碳市場履約提供更高靈活性，有助于降低重點排放單位履約成本，保障強制碳市場減排約束力度總體可控。另一方面，隨著國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）等行業性國際碳交易機制實施，我國國際民航業等面臨日益增強的國際履約壓力，推動CCER被國際民航組織等認可為合格抵銷單位，有助于拓展我國民航公司等潛在履約主體策略選擇空間。

 

　　四是增強國際自愿減排交易話語權。近年來國際自愿碳市場快速發展，市場規模逐步擴大、機制數量明顯增長、信用指標用途陸續拓展。除美、歐等發達經濟體外，廣大發展中國家參與乃至發起國際自愿減排交易倡議的積極性有所提高，各方圍繞國際自愿減排交易相關技術標準、監管要求等的競爭與博弈日趨激烈。在此背景下，推動擴大我國自愿碳市場規模，引導其與國際自愿碳市場等制度銜接，對于強化我國自愿碳市場國際影響力，并基于我國實踐增強國際自愿減排交易規則制定話語權將發揮關鍵性的支撐作用。

 

　　因此，面對因綠電綠證制度實施所可能產生的“雙重獲益”問題，應從科學性、包容性的視角出發，以強化我國自愿碳市場影響力和競爭力為出發點，合理確定兩領域市場機制在政策設計、監督管理等層面的協同路徑，滿足多樣化的政策和市場需求。