通過“碳排放雙控”政策刺激投資和創新，加快形成零碳經濟競爭新優勢，不僅不會對我國經濟發展構成約束，還將助力大幅改善環境質量，并為中國的零碳技術領先行業創造巨大發展機遇。“碳排放雙控”政策的實施既要關注全球零碳經濟競爭趨勢變化，構建有利于我國零碳經濟發展的外部環境，也要遵循科學化、國際化原則，積極穩妥推進相關工作。根據《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求和部署，在實踐中應注重以下方面的工作：

 

第一，統籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，加快計量標準創新發展，發揮計量標準的基礎性、引領性作用。扎實推動標準化國際交流合作，積極參與國際標準規則制定，為企業參與全球零碳經濟競爭提供支撐。通過建立統一規范的碳排放統計核算體系，幫助各級政府洞察碳排放的來源結構和行業分布，明確減排的重點區域，進而精準實施區域減排策略，繪制更能反映各區域不同發展階段特征的碳達峰碳中和路線圖。建立科學規范、符合國際慣例、準確性高的碳排放統計體系，積極參與能效、低碳等領域國際標準制定和修訂，加快轉化先進適用的國際標準，幫助企業在對外貿易中擁有國際化的核算標準和統一的數據輸出接口，避免企業受到無依據的指責或不公平的碳關稅打擊。

 

第二，針對零碳轉型的痛點、卡點、堵點，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。鼓勵各地方政府開展關鍵核心技術攻關，形成對自身零碳轉型的有效支撐。提高創新鏈國際合作的質量和水平，圍繞創新鏈布局產業鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”轉化接力機制，搶占全球零碳經濟競爭新賽道。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設，確保資金鏈、人才鏈精準對接創新鏈、產業鏈，并滲透到創新鏈、產業鏈各個環節，整體提高中國零碳產業的全球競爭力。

 

第三，落實全球發展倡議，構建有利于中國零碳經濟發展的外部環境。及時研判發達國家零碳經濟政策最新動態以及對我國零碳經濟產業的影響，研究并儲備應對舉措。落實全球發展倡議，構建能源共同體，加強“一帶一路”能源合作伙伴關系，構建亞非能源通道。動態評估“全球清潔能源合作伙伴關系”、綠色“一帶一路”等中國倡議產生的減排量以及經濟社會效應，向世界主動展示中國解決方案取得的減排成果。以更加積極的姿態參與國際綠色貿易規則談判，推動構建公平合理的國際規則。

 

第四，開展“碳排放雙控”政策試點，為政策的全面實施提供可操作、可復制、可推廣的經驗。當前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎條件不足的約束，從“能耗雙控”轉變為“碳排放雙控”不能一蹴而就，需要與區域碳達峰梯次、活動水平數據統計機制、核算方法學和核算能力建設等同步進行。建議在部分省市率先開展“碳排放雙控”試點示范工作，為未來的全面實施提供可操作、可復制、可推廣的經驗。

 

（作者：孫永平 蔣經寧，分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員，華中科技大學創新發展研究中心研究員；本文系國家自然科學基金面上項目〔72074069〕階段性成果）