氣候變化是當前人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，積極應對氣候變化是全球共識。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。黨的二十大報告指出“積極參與應對氣候變化全球治理”，同時強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。推動應對氣候變化《巴黎協(xié)定》全面有效實施，提升氣候治理能力，是我國穩(wěn)步推進“雙碳”目標的重要途徑。當前，全球氣候治理進入關(guān)鍵節(jié)點，我國積極參與和引領全球氣候治理，協(xié)同推進減緩氣候變化與適應氣候變化，提升遵約能力，逐步完善氣候資金和技術(shù)機制，加強透明度機制建設，將有利于有效推動“雙碳”目標實現(xiàn)，更好在全球生態(tài)文明建設中發(fā)揮引領作用。

 

　　第一，加強氣候遵約能力建設。遵約機制是推動國際協(xié)定順利執(zhí)行的重要保障。傳統(tǒng)爭端解決機制側(cè)重具有懲罰性質(zhì)的后置救濟方式，難以有效解決氣候變化問題，現(xiàn)行的氣候遵約機制強調(diào)通過具有預防特性的促進性措施提高履約能力。我國一向重視氣候遵約機制的要求，積極主動履行遵約義務，按期向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家自主貢獻報告，多措并舉落實國家自主貢獻目標。我國統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和，減排固碳取得良好成效，并且及時發(fā)布中國應對氣候變化的政策與行動年度報告，介紹我國應對氣候變化的進展，分享我國應對氣候變化的實踐和經(jīng)驗，一系列行動得到國際組織的認可和國際社會的好評。我國一直積極參與國際遵約機制的建設，全面深入?yún)⒓訃H氣候談判，為構(gòu)建和完善國際氣候遵約機制提供中國方案，為制定遵約委員會議事規(guī)則貢獻中國智慧。

 

　　《巴黎協(xié)定》的遵約機制中，遵約委員會占有舉足輕重的地位，承擔著推動締約國執(zhí)行和促進履約的職能。我國加強與《巴黎協(xié)定》框架下的國際遵約委員會的交流與溝通，及時收集氣候信息和排放數(shù)據(jù)，編制溫室氣體清單報告，按時提交報告，提升遵約能力，更好保障我國相關(guān)政策法規(guī)符合國際氣候規(guī)則要求，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標的實現(xiàn)。

 

　　第二，加快推進透明度機制建設。透明度機制在全球氣候治理中具有重要作用，對建立國際信任和激勵減排行動具有積極意義。我國高度重視氣候信息公開，加快推進透明度機制建設，提升氣候治理能力，為“雙碳”目標實現(xiàn)提供堅實保障。首先，我國完善透明度機制的相關(guān)立法。發(fā)布關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的管理辦法，同時出臺相關(guān)的披露格式準則，細化企業(yè)環(huán)境信息依法應披露的內(nèi)容，規(guī)范披露程序及標準等規(guī)則，為氣候信息公開提供法治保障。其次，我國加強對碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，修訂發(fā)電設施的碳排放核算、報告及核查技術(shù)指南，提升碳排放數(shù)據(jù)核算核查的科學性、合理性和可操作性。建立國家、省、市三級聯(lián)合監(jiān)管工作機制，對企業(yè)排放數(shù)據(jù)加強日常監(jiān)管，有效地保障客觀合理評估碳排放量。目前，我國正在大力建設全國碳市場管理平臺，碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報送、交易履約、核查監(jiān)管等業(yè)務在線公開透明進行，未來還要進一步提升碳排放數(shù)據(jù)匯總與處理技術(shù)，完善碳排放數(shù)據(jù)核算機制，提高編制溫室氣體清單的能力，加強對溫室氣體報告全過程的監(jiān)管，從而更好推進節(jié)能減排工作，助力高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

　　第三，協(xié)同推進氣候減緩與適應。減緩與適應是應對氣候變化的兩大對策，共同服務于人類社會可持續(xù)發(fā)展。減緩側(cè)重于從源頭處控制，減少溫室氣體排放或者增加碳匯，促進溫室氣體的吸收、捕捉和封存以應對氣候變化；適應強調(diào)人類社會要針對氣候變化導致的不利影響，進行積極調(diào)整以期降低氣候變化風險。減緩與適應作為應對氣候變化的重要措施，二者相輔相成、缺一不可，應當協(xié)同推進，才能最大程度減輕氣候變化不利影響，推動人類社會可持續(xù)發(fā)展。碳達峰碳中和是減緩氣候變化的階段性目標，能夠有效減慢氣候變化速度，而適應強調(diào)通過改善能源、工業(yè)、建筑及交通等基礎設施和自然生態(tài)系統(tǒng)，以降低氣候變化影響或預先防范風險，取得與減緩協(xié)同的措施成效。

 

　　我國堅持減緩與適應并重的原則，注重減緩措施與適應措施相結(jié)合。一方面，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進各行業(yè)節(jié)能減排，通過提高森林、草原、海洋、濕地碳匯提升固碳能力，推進綠色低碳發(fā)展。另一方面，高度重視適應機制建設，陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)劃文件，《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》對當前至2035年適應氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃和部署，提出完善氣候變化觀測網(wǎng)絡、強化氣候變化監(jiān)測預測預警、加強氣候變化影響和風險評估、強化綜合防災減災等任務舉措。當前和今后一個時期，我國應不斷深化對氣候變化適應的科學認識，進一步加大適應行動的資金和技術(shù)投入，增強氣候適應能力建設，深化氣候適應型城市建設試點，強化農(nóng)業(yè)、交通及健康等領域適應氣候的能力，持續(xù)發(fā)揮適應對策預先防范“治未病”的特點，提高減緩措施的成效，以應對不斷加劇的氣候變化風險。

 

　　第四，完善氣候資金和技術(shù)機制。資金和技術(shù)是應對氣候變化的重要支撐。國際氣候資金機制起步較早，綠色氣候基金多年前已經(jīng)正式啟動，但資金管理和使用效率存在不足。我國一直致力于推動國際氣候資金機制的改革，為推動國際綠色氣候基金的運行貢獻力量。未來，我們可借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，不斷完善氣候投融資機制，探索創(chuàng)新綠色金融模式，更好解決資金籌措和利用問題，建立透明高效公平的資金配置機制，加強對氣候資金管理和使用的監(jiān)管，助力綠色低碳發(fā)展。

 

　　氣候技術(shù)是指能夠降低氣候變化風險或者幫助人類更好適應氣候變化的無害環(huán)境技術(shù)。我國一向支持國際氣候技術(shù)發(fā)展，推動氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓與合作。在國內(nèi)強化科技創(chuàng)新的支撐作用，大力推進低碳技術(shù)研發(fā)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺和綠色技術(shù)專利分類體系。未來要進一步完善氣候資金和技術(shù)機制，積極引進、消化、吸收國際先進綠色技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及清潔設備更新?lián)Q代，為持續(xù)加強應對氣候變化行動提供技術(shù)支撐。

 

　　綜合來看，應對氣候變化是一項系統(tǒng)工程。我們要創(chuàng)新應對氣候變化路徑，堅持綠色低碳的氣候治理新思路，進一步加強相關(guān)法治建設，積極參與全球氣候談判，提升我國在氣候治理中的履約行動能力和規(guī)則創(chuàng)制能力，深化國際合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為人類可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。

 

　　（作者單位：青島大學）