大部分企業被動參與政府的碳交易試點安排，主動申請加入的企業較少。這主要是由于成本考量以及對碳交易規則不熟悉所致。其中，現有碳交易試點主要由一些大型國企主導，中小企業的參與相對較少，這減少了試點的覆蓋面和影響力。另外，配額分配方式不當，現行配額分配主要以免費分配為主，但這種方式沒有引入真正的市場化機制，不利于將限額資源配置到最有價值的地方，也減弱了企業的主動性。對參與碳交易的企業，現有的稅收優惠、補貼等經濟支援政策還不足，這也影響了企業參與的積極性。