實施碳排放雙控的前提是要做好相應的基礎能力建設，其中的關鍵就是完善我國各級政府部門在碳排放數據核算上的基礎能力，做到“心中有數”。目前二氧化碳排放的在線監測無論從技術、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統計的主要手段，仍需要通過核算來進行碳排放的統計。“十三五”時期我國各級部門碳排放強度的考核采用統計部門提供能源統計、主管部門各自計算的方式來進行。為了支撐碳排放雙控的實施，并與碳達峰碳中和目標匹配，需要我國各級統計部門在現有能源統計基礎上，進一步建立和提升碳排放統計能力，完善基礎數據質量，并逐步納入不容忽視的工業過程排放，做到碳排放數據的可信與可比。

 

  除了碳排放統計核算基礎外，為了確保碳排放雙控目標的完成，還需要科學、合理的將碳排放目標分配至各級行政區域以及重點領域和行業，并與地方的碳達峰碳中和頂層規劃相銜接，這些均需要各級政府部門具備更強的雙碳基礎能力。

 

  在實施碳排放雙控政策階段，需要制定完善碳排放雙控的考核制度，明確考核的主體、范圍、內容、數據來源、核算方法、考核機制等方面，不僅是國家考核各省級行政單位的依據，也將作為各省對下級地市進行雙控考核的指導。除了碳排放雙控考核制度外，還需要做好與能耗雙控機制的銜接，并重點做好與節能目標、可再生能源消納目標、全國以及各試點碳市場總量目標等的協同，并在地方碳達峰碳中和頂層規劃和目標的指引下，探索碳預算、碳披露等配套制度，使碳排放雙控目標落到實處。

 

  （作者：中創碳投科技有限公司董事長 唐人虎）