韓文科表示，2021年12月中央經濟工作會議就指出：“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。”

 

這事實上是對當時能耗雙控政策面臨問題的一次調整。也有學者指出，這是中央首次提到的雙控轉變。2021年，國家發改委對部分省域能耗強度、消費總量進行預警后，部分地方完成能耗雙控指標，甚至出現了“運動式”減排和“一刀切”式的限產，進而導致當年夏天部分地區能源短缺，甚至出現拉閘限電。

 

黨的二十大提出：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。”

 

韓文科認為，近年來政府部門已經在雙控方面進行著這樣的過渡。這一次以文件的形式在中央正式獲得通過，是一次制度性規范性的安排。早在我國的“十四五”規劃中，就提出，“完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。”韓文科強調，此時的能耗雙控已經把新能源剔除在外了，主要強調化石能源，包括煤炭、石油、天然氣。

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