1.1℃溫升的世界里，以氣候變化為代表的環境影響越來越具象化，并與俄烏沖突、新冠疫情、經濟衰退等多重挑戰交織，全球的可持續發展目標進展停滯不前，部分目標甚至出現倒退。

 

隨時間變化的全球平均SDG 指數得分（2010-2021）| Sustainable Development Solutions Network (SDSN)

 

具體來說，雖然各國的疫情防控措施趨于平緩，但新冠疫情對人類系統整體的沖擊和影響仍將持續，由于各國應對水平的差異，新冠疫情客觀上會進一步加劇全球不平等現象。在經濟衰退加劇的情況下，全球減貧工作進展困難，聯合國開發計劃署（UNDP）《2022年全球多維貧困指數》報告發現，新冠疫情可能會使全球減貧工作退步3-10年。一份衡量全球可持續目標進展情況的報告顯示，由于區域內緊張形勢的加劇，全球可持續發展伙伴關系進展更加困難，也使得世界進一步偏離可持續發展軌道，婦女和女童受到的影響格外嚴重。俄烏沖突進一步破壞了全球糧食供應鏈的安全和穩定，造成了自二戰以來最大的全球糧食危機，并造成全球能源價格和供應的波動，可持續發展目標中建立和平與包容社會的目標受到嚴重挑戰。此外，全球持續砍伐森林、土地和生態系統退化、生物多樣性喪失，也對人類生存和可持續發展構成重大威脅。

 

氣候變化對發展中國家的沖擊及其造成的損失與損害正在攀升，與此同時，適應政策的制定進度有所落后。據牛津經濟研究院估計，2023年，發展中國家可能會遭受更大的氣候變化損失與損害，在公共資金有限的情況下，這會進一步加劇當地面臨的貧困問題，使教育的進步更難，資金也很難流向能夠強化氣候韌性的領域。脆弱二十國集團（V20）氣候脆弱損失經濟報告估計，V20國家在過去二十年中與氣候相關的損失總計達 5250 億美元，占其國內生產總值總量的 20%。另外一項有關損失與損害的研究估計，即使在努力適應之后，到 2030 年，發展中國家每年仍然可能遭受 2900 億至5800 億美元由氣候變化造成的損失，到 2050 年，這一數字可能增加至 1.7 萬億美元。面對氣候變化愈發嚴峻的威脅和挑戰，部分發展中國家制定國家適應計劃（NAP）的進展仍稍顯緩慢。截至2023年1月，只有42個國家提交了NAP氣候適應規劃，且許多發展中國家的政策制定還停留在識別需求的層面，對加強適應能力所需要的技術和能力建設缺乏認知，適應方案中缺乏統一的衡量標準和績效評估準則，未明確可量化的氣候適應目標。

 

氣候變化帶來的損失與損害也會進一步加劇發展中國家面臨的債務危機。聯合國開發計劃署（UNDP）在一份報告中警告說，當前54個低收入和中等收入國家“存在嚴重的債務問題”，且其中大部分國家是世界上最易受氣候變化影響的國家。根據V20氣候脆弱損失經濟報告的結論，氣候變化在2000年到2019年間帶來的損失與損害占 V20 債務存量的 76% 和 GDP 的 20%，同時抵消了V20國家約10%的GDP增長。各國將稀缺的公共財政收入主要用于償還債務，而不是進行必要的投資以建立更具氣候韌性的經濟社會系統，隨著氣候變化影響進一步增強，最脆弱的國家會陷入不可持續的債務循環，政府可能發現很難從面臨的無數危機中整合出有意義的危機應對方案。據IMF統計，在 29 個有適應需求的低收入國家中，只有七個國家擁有進行可持續發展基礎設施投資所需的財政空間。在2022 年至 2028 年之間，債務壓力較重的最不發達國家的償債支出幾乎是其氣候變化適應成本的五倍。發展中國家迫切需要新的資金來源，以便在氣候適應和減緩方面進行投資。

 

同時，各國在短期內的減緩行動和能源轉型路徑面臨不確定性。IEA的報告顯示，2022年全球排放和能源格局發生重大變化，受俄烏沖突、能源價格上漲、通脹水平上升、傳統燃料貿易流動嚴重中斷和極端天氣事件增多等因素影響，部分國家在短期內重啟煤電，全球由化石能源導致的溫室氣體排放在2022年有所增加。同時，可再生能源及相關應用領域發展迅速，光伏和風力發電量大幅增長、包括其他可再生能源、電動汽車和熱泵在內的清潔能源技術的發展一定程度上限制了排放的反彈，全球溫室氣體排放量增長低于預期。世界經濟論壇則指出，過去三年來，環境、宏觀經濟和地緣政治沖擊使全球能源轉型面臨壓力：高能源價格、能源供應短缺的風險以及氣候行動實施力度不足威脅著能源的可負擔性、安全性、可及性和可持續性。世界經濟論壇的能源轉型指數（ETI）顯示，當前能源轉型跟不上日益增長的減緩氣候變化的緊迫性，能源供需失衡、無法獲得負擔得起的能源供應已成為公正能源轉型的主要威脅。此外，實現全球能源轉型仍需要更多資金。根據IRENA的數據和估算，2022 年，全球對包括能效提升在內的能源轉型技術的投資達到1.3 萬億美元，對可再生能源的投資創紀錄地達到 0.5 萬億美元——但只占能源轉型每年所需平均投資的不到 40%，現有投資體量至少還需要翻兩番才能實現 1.5°C 溫控目標的要求。ETI指數同樣顯示，僅在非洲實現普遍能源可及就需要在 2030 年前每年投資 200 億美元。

 

由于氣候目標的制定情況和落實程度一直與《巴黎協定》溫控目標存在差距，當前有部分氣候科學家擔憂1.5°C目標是否還能實現。但是，COP28主席Sultan al-Jaber自被任命以來始終堅持“世界絕不能放棄 1.5°C 的目標”，公民社會也認為1.5℃是一個關乎生死存亡的目標（a survival objective），全球應盡力向1.5℃目標努力。因而在這樣的情況下，減緩路徑需盡可能將1.5°C目標作為長期轉型目標，以最大程度上降低適應的成本和氣候變化帶來的損失與損害。而從構建韌性社會的角度來看，在全球可能會短暫突破1.5℃溫升（overshoot）的風險下，設計適應氣候變化路徑時則需要考慮到2℃甚至以上情景的氣候風險，以增強人類社會和自然系統的氣候韌性。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om