政策：穩中有進推動碳市場建設#e#
 
　　在新冠病毒感染沖擊和地緣政治沖突的雙重不利因素之下，國際大宗能源價格高漲和國內經濟發展增速下降，都使得我國的發電、制造等碳密集型行業的生產經營承壓。在這樣的背景下，全國碳市場2022年的建設進展穩步推進，主管部門將本年度的工作任務重點放在數據質量治理和技術規范完善，行業范圍擴容和參與主體類別增加并未在本年度推出。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
 
　　2022年，全國碳市場的主管部門生態環境部通過部門規章文件，繼續深入推動碳市場的制度建設與標準完善，其中最重要的三份文件當屬《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》、《關于公開征求<2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)>(征求意見稿)意見的函》和《關于印發<企業溫室氣體排放核算與報告指南 發電設施>、<企業溫室氣體排放核查技術指南 發電設施>的通知》。2022年底，生態環境部發布了《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》，系統總結全國碳市場第一個履約周期的建設運行經驗。此外，國務院將《碳排放權交易管理暫行條例》列入立法計劃，也是目前市場參與各方最為關注和期待的進展。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
 

  本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　1.《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
 
　　2022年3月15日生態環境部發布的《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》(下稱《工作通知》)對第二履約周期的報告與核查事項做出安排，其中的重點工作包括重點企業排放數據的報告、排放報告的第三方核查、對核查機構的強化管理、數據質量控制計劃的更新、2022年度重點排放單位名錄的確定公開以及日常監管的加強。
 
　　與2021年3月29日發布的第一履約期《工作通知》相比，2022年發布的《工作通知》在工作要求和時間安排上體現了延續性，比如對排放報告、報告核查的要求基本保持不變，兩項工作的截止時間節點也沿用了3月31日[1]和6月30日。與此同時，在納入企業門檻上，依然以2.6萬噸二氧化碳當量為標準，將2019-2020年間任一年份排放達標的電力企業作為全國碳市場的重點排放單位進行管控，此前被認為有望被納入全國碳市場的鋼鐵、有色和建材行業暫時仍不需要參與實質履約清繳。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
　　在保持一定政策連貫性的同時，2022年發布的管理工作通知也針對之前全國碳市場中暴露出來的MRV體系不健全、排放報告數據質量不佳的問題進行了針對性的調整。《工作通知》中明確提出要加強對核查技術服務機構的管理，包括對編制2019-2021年核查報告的技術服務機構的工作質量、合規性、及時性等進行評估，并將評估結果于2022年7月30日前通過環境信息平臺向社會公開。截至2023年2月，已有青島希諾新能源、北京中創碳投、中環聯合、杭州超騰、廣州賽寶、河北科技大學、中國科學院大學等175家碳核查機構的評估結果、自查報告、質量管理規定等文件在生態環境部信息平臺公開。
 
　　更重要的一點是，2022年的《工作通知》針對碳排放數據的質量控制提出了更具操作性也更有約束力的流程規范，要求企業逐月向環境信息平臺報送相關數據及原始憑證。發電行業的重點排放單位自2022年4月起，需要在每月結束后40日內，通過環境信息平臺對碳排放量核算相關的參數數據、加蓋CMA資質認定標志的檢測報告、發電設施的生產數據進行存證。此外在信息公開披露方面，重點排放企業需要在2022年3月31日前通過環境信息平臺，公布全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)經核查的溫室氣體排放相關信息，具體包括企業基本信息、機組及生產設施信息、低位發熱量和碳含量的測定方法、排放量信息、生產經營變化情況、技術服務機構情況、履約清繳情況等。
 
　　
  本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
　　2.《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(征求意見稿)》
  本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
　　2022年11月3日，生態環境部發布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(征求意見稿)》(下稱《實施方案》(征求意見稿))，公開征求意見。《實施方案》(征求意見稿)統籌考慮國內國際面臨的新形勢、疫情影響、技術進步、電源結構優化、保障能源供應等因素，結合第一個履約周期全國碳市場實際運行經驗，對此前第一履約期的分配實施方案進行了優化調整。一是對配額實行年度管理，分年度規定基準值。區別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值，基于上年實際排放情況確定年度基準值，使基準值更加符合行業實際情況。二是優化配額分配基準值設置。以配額基本盈虧平衡、行業企業可承受為原則，結合2019—2020年配額分配的實際情況與2021年機組碳排放數據核查結果，對各類機組的供電、供熱基準值進行優化調整，確保配額分配結果符合預定的政策目標。三是調整機組負荷(出力)系數修正系數適用范圍。與2019—2020年僅在常規燃煤發電機配額分配時采用負荷(出力)系數修正系數不同，為體現全國碳市場對高效供熱生產的支持，2021、2022年在常規燃煤熱電聯產機組配額分配時，也采用負荷(出力)系數修正系數，對熱電聯產機組低負荷運行時的配額補償，體現“保供熱、保民生”的政策導向。四是改進配額分配操作方式。通過信息化管理平臺自動生成配額預分配、核定、調整相關數據表，實現參數智能提取、數據智能計算、結果智能生成、信息智能比對，在大幅減輕基層和企業的工作量的同時，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
 
　　3.《企業溫室氣體排放核算與報告指南 發電設施》

本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

 
　　2022年12月19日，生態環境部發布《企業溫室氣體排放核算與報告指南 發電設施》(下稱《核算指南》)、《企業溫室氣體排放核查技術指南 發電設施》(下稱《核查指南》)，進一步提升碳排放數據質量，完善全國碳排放權交易市場制度機制，增強技術規范的科學性、合理性和可操作性。《核算指南》的主要內容可以概括為“兩簡化、兩完善、三增加”。“兩簡化”的具體內容：一是將計算方法復雜的供電量替換為直接讀表的發電量；二是壓縮核算技術參數鏈條，將供熱比等5個參數改為報告項。“兩完善”的具體內容：一是進一步完善數據質量控制計劃內容；二是進一步完善信息化存證的管理要求。“三增加”的具體內容：分別是增加上網電量作為報告項；新增生物質摻燒熱量占比計算方法；新增非常規燃煤機組單位熱值含碳量缺省值。《核查指南》從核查方法、核查內容、核查報告等方面分別對核查活動進行了規范。一是核查人員可采用查閱文件、詢問相關人員、觀察設施設備、驗算或驗證操作等方式開展核查工作；二是《核查指南》列出了主要信息和數據的核查內容及要點，其中標注星號*的內容原則上為必須核查的內容。核查人員可根據重點排放單位的實際情況或經驗判斷，確定查、問、看、驗的具體內容以及詳細程度。無論核查的內容和詳細程度如何確定，都應確保核查結論的可信性；三是《核查指南》給出了核查報告的格式，核查組應根據文件評審和現場核查的核查發現編制核查報告，核查報告應當真實、客觀、邏輯清晰。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
 
　　4.《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》

本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

 
　　2022年底，生態環境部發布了《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》，系統總結全國碳市場第一個履約周期的建設運行經驗。
 
　　根據該報告，全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)碳排放配額(CEA)累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行總體平穩有序，交易價格穩中有升，低成本促減排功能初步得到顯現。發電行業的2162家重點排放單位作為全國碳市場的控排主體，年度覆蓋二氧化碳排放量約為45億噸。其中847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，約占第一履約期碳市場覆蓋范圍內排放量的2%。第一履約周期累計使用國家核證自愿減排量(CCER)約3273萬噸用于配額清繳抵消。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
 
　　總體而言，市場交易量與履約所需的配額缺口量較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位的履約需求。截至2021年12月31日，按排放量計算的全國碳市場總體配額履約率為99.5%。從控排企業的角度進行統計，共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳，企業履約率為91.15%。[2]分地域來看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市全部按時足額完成配額清繳履約[3]。
 
　　5.《碳排放權交易管理暫行條例》
 
　　2022年7月14日，《國務院2022年度立法工作計劃的通知》[國辦發2022年24號]明確了16件擬制定、修訂的行政法規，其中包括由生態環境部起草的《碳排放權交易管理暫行條例》。在生態環境部召開的9月例行新聞發布會，法規與標準司司長別濤表示，去年(2021年)，國務院已將《碳排放權交易管理暫行條例》列入了立法計劃，今年再次列入這個計劃，《碳排放權交易管理暫行條例》目前的狀態是待審未定。該條例是一項重大立法決策，考慮到目前經濟形勢，出臺的時機需要在綜合考慮和審慎評估的基礎上穩步推進。

內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

【版權聲明】本網為公益類網站，本網站刊載的所有內容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。