生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》，對原有鋼鐵、石化和火電三個行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)評文件審批原則進行修訂，并制定了現(xiàn)代煤化工行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件審批原則，代替現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）。

 

  審批原則對照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理中的新形勢、新要求，對四個行業(yè)建設(shè)項目的項目選址、技術(shù)改造升級、溫室氣體排放環(huán)境影響評價均作出明確規(guī)定，進一步統(tǒng)籌好發(fā)展和保護，牢牢守住綠色發(fā)展的底線。

 

  選址規(guī)定：緊盯長江、黃河流域，推進產(chǎn)業(yè)集聚

 

  長江、黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，而在此次修訂中，兩大流域的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容成為重點。

 

  審批原則中明確，石化與現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項目選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)等法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域。

 

  以如此規(guī)定來強調(diào)項目的風險防控，既與《長江保護法》《黃河保護法》中的相關(guān)要求保持一致，同時也和石化、現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項目特點密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師羅霂告訴記者，石化、煤化工項目在長江、黃河流域分布相對集中，項目通常涉及大量油品及甲醇等危險化學品，項目選址距離岸線過近將大大增加水環(huán)境風險隱患。

 

  而為了落實長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護要求，鋼鐵和焦化行業(yè)的項目選址同樣新增相關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師張承周介紹，審批原則中明確長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點地區(qū)新建、擴建鋼鐵冶煉項目進入合規(guī)園區(qū)。

 

  審批原則的項目選址規(guī)定還對推進行業(yè)項目入園入?yún)^(qū)、進一步提升項目分布集聚度提出要求。

 

  其中，石化和現(xiàn)代煤化工行業(yè)繼續(xù)保留入園入?yún)^(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的要求，焦化行業(yè)新增布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的選址要求，且鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合。

 

  技術(shù)要求：強調(diào)綠色升級轉(zhuǎn)型

 

  四個行業(yè)作為高污染、高排放行業(yè)，是污染物和二氧化碳排放的重點行業(yè)。在此次制修訂中，為推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展，審批原則對建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平作出具體要求。

 

  對照發(fā)現(xiàn)，此次修訂中對四個行業(yè)均提出應采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，且對于清潔生產(chǎn)的要求均十分具體。由于鋼鐵、火電有較為成熟的清潔生產(chǎn)標準體系，而石化、現(xiàn)代煤化工清潔生產(chǎn)標準體系尚不完善，因此在表述上略有不同，但促進行業(yè)綠色發(fā)展的大方向是一致的。

 

  其中，鋼鐵和焦化建設(shè)項目新建、擴建項目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標應達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。

 

  現(xiàn)代煤化工、石化建設(shè)項目新建、擴建項目單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應達到行業(yè)先進水平。

 

  而火電新建、擴建項目供電煤耗和大氣污染物排放應達到煤炭清潔高效利用標桿水平，單位發(fā)電量水耗、廢水排放量、資源綜合利用等指標應達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。

 

  減碳探索：新增溫室氣體環(huán)評，開展減碳技術(shù)應用

 

  “健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。”《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，溫室氣體管控納入環(huán)評已成為深入推進碳達峰行動的重要舉措。

 

  在此次修訂中，四個行業(yè)審批原則均明確規(guī)定將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，同時提出溫室氣體環(huán)評當前重點在于核算建設(shè)項目溫室氣體排放量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師冉麗君認為，溫室氣體評價技術(shù)體系尚不完善，缺少準入指標要求等內(nèi)容，是目前溫室氣體環(huán)評主要突出核算建設(shè)項目溫室氣體排放量的原因之一。

 

  事實上從2021年起，生態(tài)環(huán)境部就在河北等7個省份開展電力、鋼鐵等重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點。

 

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師帥偉表示，火電作為開展碳排放環(huán)境影響評價試點的行業(yè)之一，已在評價技術(shù)方法和管理要求方面作出了先行探索。基于現(xiàn)階段技術(shù)水平和部署安排，主要突出核算項目溫室氣體排放量，為后續(xù)推動行業(yè)開展溫室氣體排放總量和排放強度“雙控”奠定基礎(chǔ)。

 

  而在四個行業(yè)審批原則中，都強調(diào)了推動減碳技術(shù)的示范應用。例如，火電建設(shè)項目要鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范；現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目要鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范；鋼鐵和焦化建設(shè)項目探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。