由于烏克蘭和俄羅斯是全球重要的糧食以及農產品出口國，因此，今年年初俄烏沖突的發生顯著阻礙了全球糧食與農產品的貿易流通，全球糧食以及農產品的貿易保護主義再起，全球饑餓與糧食安全問題引發廣泛關注。

 

　　OECD提出，俄烏沖突減少了全球糧食市場的供應量。俄羅斯和烏克蘭是農產品尤其是谷物和化肥的兩個主要供應國。與俄烏沖突相關的供應中斷尤其可能發生在谷物和植物油上。2020年，俄羅斯和烏克蘭約占全球硬粒小麥、棉質蛋白和小麥出口的30%，玉米出口的15%，大麥和其他谷物出口的四分之一。烏克蘭也是世界上最大的植物油出口國，與俄羅斯一起供應了全球一半的市場。與此同時，俄羅斯還提供了全球五分之一以上的食糖。總的來說，這些農產品的供應非常集中，如此高度的集中度限制了短期內替代其他生產者的范圍，使這些產品特別容易受到沖擊。

 

　　“俄烏沖突對糧食市場的影響更多是通過影響市場預期，并經過‘羊群效應’進一步放大人們對全球糧食供給的擔憂。在預期轉向負面且糧價不斷提高的背景下，一些國家貿易保護主義抬頭，頻頻推出對于谷物、食用油等農產品的出口限制政策。然而，貿易保護主義不可取，糧食貿易保護主義更加不可取。一方面，貿易保護主義行為會放大全球糧食市場的供需矛盾，進一步抬高國際糧食價格，推高進口國糧食進口成本，進而對全球糧食供應鏈產生擾動，不利于提振農民種植的積極性。出口限制政策甚至會導致農產品供應鏈短期中斷，影響正常的投資和貿易。另一方面，在全球糧食減產的情況下，如果采取糧食保護主義措施，各國都囤積更多的糧食，會造成糧食價格上漲和分配不均，導致真正缺少糧食的最不發達國家和貧窮國家出現糧荒，甚至帶來人道主義危機，加劇全球糧食危機。”蔡彤娟表示。

 

　　多家國際機構都已經采取了行動，為受到糧食安全風險沖擊的群體提供幫助。世界銀行在今年5月就已經宣布了一項行動計劃，將在未來15個月內投入300億美元支持農業、營養、社會保護、水利灌溉等領域的現有項目及新項目。其中，包括支持生產和生產者；促進貿易增長，建立國際共識，作出國際承諾，避免實施導致全球糧食價格上漲的出口限制和阻礙發展中國家生產的進口限制；支持弱勢家庭，擴大有針對性的、關注營養的社會保護計劃；投資可持續的糧食和營養安全，加強糧食系統，使其更能抵御不斷上升的風險、貿易中斷和經濟沖擊的影響等。

 

　　與此同時，IMF設立了全新的“糧食沖擊窗口”，其將作為緊急貸款的一部分，為受貿易沖擊最嚴重的國家提供支持。IMF表示，俄烏沖突加劇了全球經濟壓力，包括糧食危機。沖突和與糧食相關的溢出效應——糧食和化肥進口價格上漲，糧食進口國的供應線中斷以及一些糧食出口國的收入損失——增加了許多基金組織成員國的國際收支緊急需求。

 

　　IMF提出，“糧食沖擊窗口”將是臨時性的，成員國需要證明迫切需要國際收支平衡，并滿足一系列與全球糧食危機相關的資格標準。從核準該窗口之日起，該窗口有效期為12個月。IMF推出了快速融資工具(RFI)和快速信貸融資工具(RCF)。在該窗口下要求融資的國家需要滿足RFI/RCF下的標準資格標準。相關緊急救助資金將通過IMF的RCF和RFI提供，前者向面臨緊急情況的低收入國家提供零利率貸款，后者提供財政援助以幫助恢復國際收支平衡。

 

　　蔡彤娟認為，從全球視角來看，應該發揮聯合國糧農組織、二十國集團等國際組織和平臺的功能和作用，召開相關會議，搭建溝通橋梁，促使各國在糧食貿易政策方面達成共識，避免惡性競爭。從國家層面來看，為應對短期糧價過度上漲，政府可以拋售儲備糧以緩解市場短缺并平抑糧價；考慮到農作物種植成本上升等問題，還可以采取適當提供農業補貼等措施提升農民種糧積極性，從源頭環節保障糧食產業鏈的穩定通暢；長期來看，應提高糧食供應鏈的韌性和穩定性，拓展糧食進口貨源，加強農業投資與國際合作，減少極端氣候對于糧食生產的影響。