作為強制性、政策性市場，碳排放交易體系的穩妥運行高度依賴法律法規的政策保障。全國碳市場現行上位法為2020年生態環境部以部門規章形式發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。受限于法律層級，《辦法》并未對碳排放權的法律屬性和經濟屬性予以明確，該問題進一步引起碳排放權擔保適用性、碳交易納稅適用性、司法凍結執行等諸多具體實踐爭議。