根據《2019－2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，對2019年～2020年碳排放配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量，公式為“機組配額總量＝供電基準值×實際供電量×修正系數＋供熱基準值×實際供熱量”。

 

不難看出，碳排放配額的松緊程度在于基準值的變化調整，而碳排放配額的松緊程度又決定了全國碳市場的活躍程度以及碳價水平，之前就有業內人士認為全國碳市場交易不活躍與碳排放配額寬松有關，因此，收緊碳排放配額的呼聲愈發高漲。此外，還有專家建議，基準值的確定要堅持“適度從緊”原則，同時在碳排放配額分配過程中適度引入“拍賣法則”，以更好地體現“污染者付費”的原則。