自“雙碳”戰略提出以來，國家層面自上而下制定頂層設計方案，各地區、行業企業均制定相關方案，“1+N”政策體系不斷完善。同時，一些地方和行業采取“運動式減碳”的方案，一刀切控制能源消費，嚴控新增煤炭產能，不切實際壓減煤炭生產和消費。這一系列極端行為的后果是煤炭供應不足、煤炭價格飆升、火電企業虧損、多地拉閘限電，能源電力系統面臨前所未有的危機。

 

基于此， 2021年內國家層面的糾偏、糾錯未有停止。2021年5月27日，碳達峰碳中和工作領導小組召開第一次全體會議，會議提出要尊重規律，堅持實事求是，一切從實際出發，科學把握工作節奏。7月30日，中央政治局會議提出，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破。12月中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。

 

先立后破，安全降碳是“雙碳”戰略堅守的底線。所謂先立后破，即“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。此為立足以煤為主的基本國情做出的決策，強調能源結構調整優化要穩妥有序，實現能源低碳轉型平穩過渡，確保能源電力安全保供。

 

這場為時不久的“運動式”減碳，帶來了超乎預期的破壞力。為守住能源安全底線，單邊去煤、減煤行動也被迅速叫停。決策層也意識到，作為全球最大的能源消費國，中國能源轉型絕非一日之功，它是一個緩慢和循序漸進的過程。 在清潔能源還未能承擔大任的情況下，還需要“繼續發揮傳統能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用”（引自2021年全國發展和改革工作會議）。

 

中央經濟工作會議給煤炭、煤電重新正名。在化石能源與清潔能源之間的博弈中，煤炭、煤電在2021年的能源危機中小勝一籌。 從能源電力系統的穩定性出發，清潔能源與化石能源本是唇齒相依、互為支撐，煤炭和新能源的優化組合也將是新的產業形態。

 

從穩定經濟增長的維度看，“雙碳”戰略的實施需要兼顧經濟增長的需求。能按照“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，2035年我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平，即在2020-2035年實現中國人均GDP從1萬美元（小康水平）向2萬美元（中等發達水平）跨越。

 

中國工程院院士杜祥琬認為，“我國面臨產業偏重、能源偏煤、效率偏低以及幾十年來經濟發展對高碳發展路徑依賴慣性大等困難。碳中和是我國經濟社會發展新的引擎，需要開創一條兼具成本效益、經濟效益和社會效益的路徑。”