黨的二十大報告強調:“推動經濟社會發展
綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”加快發展方式
綠色轉型,是以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段,對今后一個時期推動資源利用效率提升和經濟發展方式升級作出的重大部署,具有謀篇布局、舉旗定向的關鍵作用。從學理上搞清楚綠色低碳發展“是什么”,弄明白綠色低碳發展“不是什么”,進而廊清思想迷霧,解答疑慮困惑,準確把握綠色低碳發展理念的實踐要求,是非常重要也非常關鍵的。
堅持黨的全面領導與發揮群眾主體作用相統一
辦好中國的事情,關鍵在黨。黨的二十大報告明確指出,“堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。”低碳發展事關全球綠色未來,是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題,黨的全面領導具有“把舵定向”的重大作用。首先,不斷完善綠色低碳發展體制機制和政策措施。具體包括:推進綠色發展工作法治化,完善生態保護補償制度,健全綠色金融監管機制,建立綠色消費、綠色出行長效激勵機制等。其次,發揮好各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用,統籌研究重大政策、重大改革、重大工程,協調解決重大問題。再次,增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。各級領導干部要加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習,做到真學、真懂、真會、真用;樹立正確的政績觀,出“功成”之力,不求“功成”之譽,甘于做鋪墊性的工作、抓未成之事,對定下來的工作部署,要一抓到底、善始善終。最后,加強基層黨組織建設,充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。
走群眾路線,是黨和政府的立政之本。習近平總書記強調:“每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者,沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家,誰也不能只說不做、置身事外。”要滿足人民不斷增長的對優美生態環境的需要、要打贏污染防治攻堅戰、要讓綠色
低碳生活成為新風尚,就必須充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性,形成上下齊心、全民參與、齊抓共管的良好格局。這就要求把做好群眾工作作為基本功,走好新時代群眾路線,堅持問政于民、問需于民、問計于民,始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。一方面,充分調動環保公益組織、志愿隊伍、黨員義工等社會力量,營造“人人關注環保、人人參與環保”的良好氛圍。另一方面,加強宣傳,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,自覺做到綠色消費、綠色出行,做好垃圾分類。
堅持全國一盤棋推進與尊重地區差異化發展相統一
推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨,綠色經濟已經成為全球產業競爭制高點。一個國家、一個地區,只有實現發展方式的綠色轉型,才能更好贏得發展主動權。綠色低碳發展不只是經濟要求,而是對經濟社會發展方方面面的總要求;不只是對經濟發達地區的要求,而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不只是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求。讓祖國天更藍、山更綠、水更清是大家共同的期盼,這就要牢固樹立全國一盤棋意識。各級政府要深入學習貫徹習近平總書記關于綠色低碳發展的重要論述,進一步提高思想認識,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。一是各級各部門要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,統一思想、統一行動、統一步調,確保中央重大決策部署不折不扣落到實處;要統籌好城市和鄉村、工業和農業、生產和生活等領域綠色低碳發展有效銜接、同頻共振。二是各級政府要牢固樹立大局意識、全局意識,堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益,不講條件、不講困難、不打折扣,面對減污和降碳雙重問題,堅持源頭防治,加快推進產業結構、能源結構、交通結構、用地結構調整。
矛盾具有特殊性,要求具體問題具體分析。推動綠色低碳發展是一項復雜過程和長期任務,要因地制宜實施方案,避免“一刀切”和“齊步走”。其一,牢牢把握“發展是為了讓人民過得更好”的要求。經濟社會的綠色轉型是向科技、人才、資本要效益,在這過程中難免會造成經濟的波動乃至下滑。因此,要提高發展的包容性,做到科學有序推進。二是科學確定功能定位,分類推進不同地區綠色低碳發展方向。全力推進“綠色低碳發展先行區、示范區”建設,積極推動頂層設計與基層探索有機結合,大膽探索新路徑、積累新經驗、激發新活力,形成一批可復制可推廣的典型經驗做法。各地區推動綠色低碳發展的基礎和條件不盡相同,不可能齊頭并進,要因地制宜探索有效途徑,根據自身情況量力而行,不急于求成。在保證全國按預期方案實現碳達峰
碳中和的同時,應當允許部分地區根據自身現實情況適當延緩
碳減排進度,并鼓勵有條件的地區率先實現碳達峰
碳中和。進一步說,地區之間的差異天然形成了優勢互補條件,地區之間在發展中也形成了深度的經濟關聯,因而地區間應當充分協同合作推進碳達峰碳中和,如協同推進產業結構優化、能源結構清潔低碳化、綠色低碳技術創新等。三是推動綠色低碳發展要承認客觀差異,通過健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制,更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。
堅持協同發力與重點突破相統一
堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命,是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革。因此,要實現綠色低碳發展目標,就需要樹立系統觀念,織密多元共治“一張網”。在產業結構方面,構建有利于碳減排的產業布局,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。在節能降碳方面,著力提升能源利用效率,調整優化用能結構,強化節能監督管理。在綠色制造方面,通過典型示范帶動生產方式綠色轉型,推動全產業鏈低碳發展。在循環經濟方面,強化工業固廢綜合利用,減少資源消耗,促進協同降碳。在技術變革方面,加快綠色低碳科技變革,以技術工藝革新、生產流程再造促進工業減碳去碳。在綠色消費方面,擴大綠色低碳產品供給和消費,完善有利于促進綠色消費的政策體系和體制機制,推進消費結構綠色轉型升級,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。在綠色交通方面,將節能低碳理念融入到交通運輸發展的全過程,深化交通運輸供給側結構性改革,不斷優化運輸結構和能源結構。在教育方面,構建特色鮮明、上下銜接、內容豐富的綠色低碳發展國民教育體系。
經濟社會發展全面綠色轉型不是一哄而上,協同推進也不是齊頭并進,必須立足當地實際,聚焦重點領域和關鍵環節,尋找發力點和突破口。習近平總書記強調,“面對復雜形勢、復雜矛盾、繁重任務,沒有主次,不加區別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的”“優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動其他矛盾的解決,在整體推進中實現重點突破”。具體來講,以汽車為主導產業的地區應重點圍繞汽車輕量化、電動化、網聯化、智能化、共享化發展,進一步做強做大汽車產業。農業主產區應大力發展生態低碳農業,促進農業生產高效率、低能耗、低碳排、高
碳匯。科教人才優勢顯著的地區應堅持創新驅動,做強高新技術產業。這就要求地方政府科學決策、精準施策,既要統籌全局,更要做到重點突破,努力以一域之光為全局添彩。
總之,在推動綠色低碳發展過程中,要腳踏實地、久久為功,因時因勢因地制宜設定發展目標,不搞“齊步走”,不做“過頭事”,把綠色化、低碳化發展建立在經濟發展和人的發展的基礎之上。
【本文系國家社科基金重大項目“習近平總書記關于‘四個自信’重要論述研究”(21&ZD003)階段性成果】
?。ㄖx超,中南財經政法大學馬克思主義學院;瞿商,中南財經政法大學經濟學院教授、博士生導師)
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