規劃建議的第十部分“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，分五段4條（35-38條），分別是“35.加快推動綠色低碳發展”“36.持續改善環境質量”“37.提升生態系統質量和穩定性”“38.全面提高資源利用效率”。“加快推動綠色低碳發展”，強調了經濟社會發展的源頭要重視環境、生態系統、資源的基礎支撐。

 

帽段（第一段）：一般是這一部分的原則性、方向性或總括性要求。具體內容如下：

“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。

主要闡述生態文明建設的理念、原則和目標等內容；生態文明建設理念是“綠水青山就是金山銀山”，這已經進入《黨章》和《憲法》。生態文明建設的原則是堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主；這么做的目標是守住自然生態安全邊界。途徑是：深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，目標是建設人與自然和諧共生的現代化。

35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

這里，強調了從空間、行業、建筑等領域推動綠色低碳發展，途徑包括清潔生產、環保產業和綠色化改造等。綠色建筑之所以要強調，主要原因是隨著人均收入水平的提高，人均建筑能耗將隨著城市化的推進而增加，這是發展歷史所顯示的規律。因此，推動綠色低碳建筑的發展成為我國降低二氧化碳排放強度的重要方面。

《建議》第十部分36、37、38條，從環境、生態系統、資源對經濟社會發展的基礎支撐角度分別進行論述。環境治理、生態系統保護、資源節約，是生態文明建設三個最重要領域。與18大報告“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的表述相比，不僅強調了這些領域的重要性，還就解決這些方面的問題分別進行了明確部署。

36.持續改善環境質量。增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。

分別從公眾意識、治理制度、協同治理等方面對大氣污染、水污染、土壤污染和新出現的污染物治理提出了要求。并對采用市場化機制、約束指標以及中央環保督察等方面進行了部署，最后還強調了應對氣候變化等領域的生態環保國際合作。這些內容落實到位，無疑會持續改善環境質量、保障人民群眾的生命健康，促進經濟社會發展的全面綠色轉型。

37提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

生態系統質量和穩定性是生態系統保持或恢復自身結構和功能相對穩定的能力。能力越大，穩定性越好；反之則越差。規劃建議從系統治理思想、外來物種管控、國土綠化休養生息等方面進行了部署。良好質量和穩定性要求生態系統具有自組織、自維持、自調控、自優化功能，以維持自身的生存繁衍。生態系統與資源、環境是“一體多面”，是從不同側面表現出來的并為人類提供最基本、最重要的服務功能。規劃建議還提出了氣候變化的適應能力、監測及評估等方面的要求。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

圖片

十八大報告指出，節約資源是保護生態環境的根本之策，全面提高資源利用效率是節約資源的最有效手段。規劃建議對提高資源利用效率的重點是推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，并從資源資產產權、生態產品價值實現、資源總量管理、節水、海洋和礦產等方面提出了要求，還提出垃圾分類、構建廢舊物資循環利用等的要求。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com