流域是人類文明的搖籃和中心，是人與自然共生的主體自然空間。在我國遼闊國土上廣泛分布著大江大河，僅流域面積超過1000平方公里的河流就有1500多條，多樣化流域承載著全國最廣大的人口和經濟。黨的十八大以來，我國高度重視以流域為基礎的生態文明建設，突破行政區“一畝三分地”的思維定勢，打開一體化的戰略視野，以全流域謀一域、以一域服務全流域，共抓大保護、大開放，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

 

　　“十四五”時期，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，應該更加重視基于流域的生態文明建設。

 

　　把以流域為基礎放在主導戰略位置

 

　　2020年夏季主汛期，長江和淮河河流發生超過警戒水位以上的洪水，再次警示：我國水資源、水環境、水生態、水安全問題形勢嚴峻，“十四五”生態文明建設應把以流域為基礎放在主導戰略位置。

 

　　強化基于流域的生態文明解決方案。習近平生態文明思想中，關于堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，“表象在黃河，根子在流域”，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃等重要觀點，鮮明凸顯了水生態文明的決定性地位，明確了以流域為基礎建設生態文明的方向和路徑。“十四五”時期生態文明建設應深刻認識和尊重基于流域的生態文明建設規律，把握其路徑和方向，進一步強化基于流域的生態文明解決方案。

 

　　在深入推進長江經濟帶生態優先、綠色發展，落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略基礎上，以更高站位謀劃珠江、淮河等其他主要流域生態文明建設戰略布局。

 

　　以流域生態文化為靈魂，以流域生態經濟為物質基礎，以流域生態安全為重點，以生態目標責任管理為手段，以流域生態文明制度為保障，以流域國土空間開發保護為支撐，正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展之間的關系，切實構建基于流域的生態文明體系。

 

　　加快推進流域經濟生態轉型

 

　　流域經濟是以流域為地域依托、以河流為聯系紐帶的區域經濟，其生態轉型是基于流域的生態文明建設成敗的關鍵。“十四五”時期是走生態優先綠色發展之路、建設生態經濟體系的關鍵時期，需加快推進流域經濟生態轉型。

 

　　發展綠色低碳循環經濟。著力加強傳統產業生態化改造，加快流域經濟物質循環模式從傳統的資源—產品—廢物直線型向資源—產品—廢物—再生資源循環型轉變；著力強化能源互聯網建設，加快流域能源—經濟—環境系統從以煤等化石能源為主的模式向以太陽能、風能、水能等清潔能源為主的模式轉變。

 

　　建設各具特色的流域創新生態體系。以激發創新活力為核心深化改革開放，培育創新主體、完善政產學研用創新網絡，營造一流創新環境，打造流域科技創新走廊，著力加快流域經濟向創新驅動發展深度轉型。

 

　　促進流域生態經濟核心與邊緣地帶協調發展。在沿河谷橫切面方向，鼓勵流域人口和經濟從山地邊緣地帶向谷地中心地帶集聚，因地制宜發展現代化大中小都市圈，切實提升不同層次中心城市和城市群綜合承載力與資源配置能力；在沿河谷縱向方向，完善區際協商合作機制，深度清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，強化上中下游互聯互通，促進要素自由流動和優化配置，提高流域整體生態經濟效率。

 

　　強化流域生態安全建設

 

　　“十四五”時期應重點在流域生態安全建設上發力，構建流域生態系統良性循環和生態環境風險有效防范體系，發揮流域在建設國家整體生態安全體系中的重要作用。

 

　　以全國流域系統結構層次為依據，構建我國流域生態安全格局體系，明確干支流不同等級流域系統的生態安全建設目標、任務，進一步落實河長制，完善考核和問責機制。

 

　　完善流域生態環境監測網絡，加強對流域生態系統結構、功能、演化的科學考察與研究，科學測度流域生態系統良性循環閾值，科學評價流域生態系統環境風險，進一步明晰重點流域重大生態安全問題，對長江流域、黃河流域、淮河流域、珠江流域、東北三江流域、青藏高原三江源區、海岸帶區域的生態安全風險進行甄別，對接《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》制定流域生態安全建設計劃，加強對洪澇災害、泥石流、滑坡等各類突發災害的監測、預警和防范。

 

　　以流域系統結構為基礎，進一步劃定和落實生態保護紅線，加強國家生態安全屏障建設，實施濕地與河湖保護修復行動，推進水土保持與荒漠化治理，開展生物多樣性保護行動，保護海洋生態環境，以流域為單元加強山水林田湖草生命共同體建設，優化國土空間開發格局，為美麗中國建設奠定流域生態安全格局。

 

　　創新流域生態文明體制機制

 

　　全面深化流域生態文明體制改革。按照國家治理體系和治理能力現代化的部署和要求，結合區域治理體系和治理能力特點，全面梳理和評價流域生態文明建設各項流程、規則和利益相關者，加快構建各具特點的流域生態文明制度體系。

 

　　創新流域綜合管理體系。針對現行流域管理體制中條條為主、條塊分割的問題，創建跨行政區域的流域綜合管理體系。加強流域管理和水資源利用立法，為開展流域綜合管理、公平利用和合理分配水資源等奠定法律基礎。制定全流域保護和發展規劃，堅持以流域為單元統籌保護與發展，協調經濟、社會、環境和生產、生活、生態用水等各方面的關系，促進流域經濟社會和生態環境全面協調可持續發展。積極引入市場機制，拓展投融資渠道，吸引社會多元力量參與，形成流域生態文明齊抓共建共享的良好格局。強化現代化信息技術手段在流域綜合管理中的應用，建立覆蓋全流域的綜合監測網絡和大數據動態管理平臺，提升流域綜合管理效率。

 

　　健全流域生態文明建設橫向聯動機制。進一步完善自然資源資產有償使用制度，構建流域一體化的生態要素市場和自然資源資產交易平臺，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，試點建設區域性排污權、碳排放權等交易市場，推進水權、電力市場化交易。加快完善流域生態補償機制，建立健全生態補償相關法律法規，深化生態產品價值化核算研究，不斷完善生態補償標準體系，探索完善異地開發補償機制，建立健全流域生態文明建設目標責任制，把生態補償落到實處。

 

　　 （作者：楊開忠、單菁菁，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；彭文英，系首都經濟貿易大學教授；陳洪波，系中國社會科學院生態文明研究所副研究員、朱守先，系該所助理研究員）